促进天津滨海新区经济发展的财税政策分析及建议.doc

促进天津滨海新区经济发展的财税政策分析及建议 促进天津滨海新区经济发展的财税政策分析及建议 摘要：2008年的旷世持久的金融危机与中国不期而遇，而中国经济在这场猛烈地冲击中仍保持增长态势，财税政策一波三折。天津滨海新区是舞动在环渤海地区上空的龙头，在国家财税政策的支持下，经济得到了突飞猛进的发展。展望前景，仍存在诸多薄弱环节，尤其是企业创新能力的缺乏，还需要财税政策的改革和支持。 关键字：滨海新区 财税政策 我国宏观经济发展状况及财税政策 （一）宏观经济遭遇“拐点” 2008年,美国次贷危机发展成为影响全球经济的世界性金融危机。我国作为世界第三大经济体和贸易体,不可避免地受到了全球金融危机的影响。与主要发达国家的情况不同,危机通过贸易、投资和心理预期(理性预期)三个主渠道直接作用于我国的实体经济,导致我国经济增长突然遭遇“拐点”,宏观经济的波动性加大,经济下行压力明显。为有效克服经济增长中的困难和风险,我国政府适时调整调控方案,启动了直接作用于实体经济的积极财政政策,开始了新一轮反周期调控。 1、 经济增长前高后低, 物价水平骤升骤降。 2008年第四季度的GDP的规模为99 039亿元,同比增长618% ,比前三季度的平均增速919%下降了311个百分点。从全年的情况看,2008年GDP的规模为300 670亿元,同比增长9% ,增速较2007年下降219个百分点。GDP增速连续第六个季度下降,我国经济增速进入下降通道的态势明显,增长速度的“拐点”逐步显现。宏观经济增长从平稳转向波动,各种微观问题和矛盾开始显现,经济运行中的摩擦与阻滞逐步显露。这一时期的中国经济尽管仍在正常的区间运行,但在直观上留给人们一个震荡和衰退的预期(见图1) 。 图1　名义GDP增长率 2008年我国总体物价水平较高, CPI涨幅为519% ,居于近年来的高位,比2007 年提高111个百分点。但从物价水平的走势来看,呈现出明显的前高后低、骤升骤降的趋势(见图2) 。与CPI的变化幅度相适应,由于国际大宗商品价格的突然变化, 9 月份以后的PP I指数开始一路走低。从图2中可以看出,自2008年5月起, CP I开始出现下降,而PPI的上涨则一直持续到8月,在此期间,拉动工业品价格上涨的主要动力应是企业的存货需求。大量高价格的存货导致企业在经济增速出现下滑的阶段无力调整生产以适应市场变化,衍生出的成本高企、流动性短缺和消费品价格走低等问题是导致2008年下半年国民经济增速骤然下降的主要原因。值得注意的是, 2008 年11 月, PPI再次低于CPI,说明在国家宏观调控政策的支持和帮助下,企业的“去库存化”取得了初步的成功,经济的流动性开始逐步恢复。而至12 月,PP I再度上扬,除了年终合同执行的翘尾因素外,国际政治经济环境也成为导致PP I上涨的重要原因,这种波动加重了我国企业脱困和“去库存化”的负担,企业盈利和投资活动有可能被进一步压缩。 图2　2008年CP I与PP I走势图 2、进出口形势复杂,贸易顺差出现波动,贸易增长进入不稳定期。 2008 年, 全国共实现进出口商品总额25 61613亿美元,较2007年增长1718% ,增速回落517个百分点,但却为同期WTO对世界贸易增长率预测值的4倍,年度贸易形势处于良性增长区间。2008年我国共实现出口14 28515亿美元,较2007年增长1712% ,增速回落815个百分点,出口增速为2002年以来的最低值。同期,我国实现进口11 33019 亿美元, 较2007 年增长1815% ,增速回落213个百分点。2008年全年共实现贸易顺差295416 亿美元,较2007 年增长1217% ,增速回落35个百分点。从年度情况看,造成我国进出口增速回落的主要原因包括人民 币升值、国际大宗商品市场价格剧烈波动、金融危机蔓延至发达国家实体经济以及我国国内经济状况的变化等因素。但从进度数据看, 2008 年进出口形势十分复杂,我国的贸易增长进入了不稳定期,中国的贸易政策和相关的贸易支持政策面临深刻的调整。2008年11月,我国的贸易形势突然恶化,贸易总额、出口总额和进口总额同时出现负增长,从数据表现上看,进口衰退的程度要快于出口,这一方面是由于国际大宗商品价格突然大幅下跌的原因;另一方面也说明我国内需萎缩较为严重,企业存在大量库存的压力,整个国民经济在资源配置、生产组织和销售分配上的流动性依然不足。值得注意的是11月和12月贸易顺差的高速增长,这一顺差的取得缘自进口需求的大幅度降低,其贸易状态是不健康的,如果剔除这两个月的数值, 2008 年贸易顺差仅