07第七章-转移性支出.pptVIP

第七章 转移性支出 本章主要内容 社会保障的概念和特征、内容和作用 我国社会保障制度的基本内容 财政补贴的性质和特征、内容和影响 财政补贴的特殊形式――税式支出 本章主要目的 了解社会保障的一般理论和制度框架 了解财政补贴作为一项重要的支出项目和政策工具的作用机理 第一节 社会保障 一、社会保障与社会保障支出 （一）社会保障与社会保障制度 1. 社会保障的概念与特征 2. 社会保障制度的内容 （二）社会保障支出及其作用 1. 社会保障支出的内容 2. 社会保障支出的作用 社会保障的概念 　　　社会保障属财政范畴 社会保障的特性 社会保障的主体是国家和政府 社会保障的对象是需要经济帮助的特殊社会成员 社会保障的目标是满足社会成员的基本生活需要 社会保障是国家通过立法或行政措施来保证实施的 社会保障制度的内容 社会保障制度是国家以法律或规章形式规定的，作为一定时期内实施各项社会保障行为依据的一系列制度的总称。 区别于临时性、非系统的保障措施 社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。 社会保障制度通常包括社会保险、社会救济和社会福利 社会保障制度的内容 社会保障制度是国家以法律或规章形式规定的，作为一定时期内实施各项社会保障行为依据的一系列制度的总称。 区别于临时性、非系统的保障措施 社会保障制度产生于19世纪80年代，德国俾斯麦政府时期。后西方各国先后立法并实行。 社会保障制度通常包括社会保险、社会救济和社会福利 社 会 保 险 社会保险是现代社会保障制度的核心。 社会保险与商业保险的相似之处 都要求受保人（所在单位）缴纳一定费用，权利与义务对等； 都具有风险共担、互助互济的保险功能。 社会保险与商业保险的区别 保险市场的逆向选择 疾病保险是国家通过立法规定对患病的社会成员提供假期、医疗服务和收入补偿的社会保险制度。 失业保险是国家依据法律规定对失业的劳动者提供物质帮助，以保障其基本生活需要的社会保险制度。 工伤保险是国家通过立法规定，对在劳动过程中因工作原因造成意外受伤、患病或致残的劳动者提供生活和医疗保障的社会保险制度。 受保人不缴费，缴费义务完全由雇主承担 不论工伤责任在哪一方，受伤者均可享受保险金 受益者往往包括伤者家人 生育保险是国家通过立法实施的，对因生育而暂时离开工作岗位的女性劳动者提供物质帮助和身体恢复条件的社会保险制度。 部分国家要求育龄女性预先投保 保险待遇最为优厚： 妇女产前产后可获一定假期 收入补偿通常相当于原工资标准 有些还有生育补助费 死亡保险也称遗属保险，是国家规定在公民死亡后为其提供丧葬费用和遗属生活补助费的社会保险制度。 对工伤造成的死亡和非因公死亡均有保障 保险待遇： 遗属可领取一定的丧葬费用以及抚恤金 未成年子女和无收入的配偶可按期领取补助 社 会 救 济 社会救济的资金主要来源于一般性税收，不具有社会保险权利与义务对等的特点 社会救济的对象是失去最低生活保障的社会成员 社会救济的目的是消除贫困 贫困救济 和自然灾害救济 社 会 福 利 社会福利的特点： 社会福利的对象是符合某种条件的社会成员，不需要衡量经济、资产状况。 社会福利的目的是改善社会成员的生活，而非保障最低生活需要。 社会福利的提供者可以有多种层次，资金有多种来源。 提供者包括国家、地方政府、企事业单位、社区以及民间团体； 资金既包括财政资金（一般性税收），又有社会组织的专项基金以及群众集资等。 社会福利的一般内容 社会保障支出的内容 社会保障支出是政府财政安排的用于社会保障的资金，是财政转移性支出的重要内容。 各国社会保障支出与社会保障制度密切相关。一般包括： 社会保险基金支出 社会福利救济支出 社会保障支出的作用 社会保障支出能够促进社会稳定 社会保障支出能够促进收入分配的公平 社会保障支出能够促进经济稳定增长 二、我国的社会保障制度 1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，奠定了我国社会保障制度的基础。此后，政府又陆续制定和颁布了有关社会福利、社会救济和优抚安置的法规条例，并进行了多次补充和修改，逐渐形成了包括社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚几部分内容构成的社会保障制度体系。 截至2007年末，我国已经形成了收入达10812.3亿元、支出达7887.8亿元、累计结余达11236.6亿元的社会保险基金规模。 社会保险制度：养老保险制度 （1）城镇居民养老保险制度 ① 城镇居民养老保险制度的建立与发展 1951年政务院颁布的《劳动保险条例》规定，企业按职工工资总额的3%缴纳统筹费用，在税前列支，在工伤、医疗、养老、生育方面所需要的费用由劳动保险基金支付。 1953