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郑洛新国家自主创新示范区人才特区建设研究 　　摘 要：以国家自主创新示范区为功能区块建设人才特区，是实现国家自主创新示范区和人才共赢发展最直接、最有效的选择。本文梳理探讨了人才特区的概念、特征及主要实践模式，尝试提出郑洛新国家自主创新示范区建设人才特区的若干思路与对策，以期为郑洛新国家自主创新示范区及类似地区建设人才特区提供决策参考。 　　关键词：郑洛新；国家自主创新示范区；人才特区；人才 　　中图分类号：K901.3 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）1-54-4 　　DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.015 　　Study on the Construction of Talent Special Zone in Zheng-Luo-Xin National Independent Innovation Demonstration Zone 　　Cui Lixiang 　　（Institute of Economics， Henan Academy of Social Sciences， Zhengzhou Henan 450002） 　　Abstract： Taking national independent innovation demonstration zone as a functional block for building talent special zone is the most direct and effective choice to realize win-win development of the national independent innovation demonstration zone and talents. The article combed and explored the concept， characteristics and main practice modes of talent special zone. Then， it tried to put forward some new ideas and countermeasures for the construction of talent special zone in Zheng-Luo-Xin national independent innovation demonstration zone， hoping to provide a decison-making reference for the construction of talent special zone in Zheng-Luo-Xin national independent innovation demonstration zone and similar areas. 　　Key words： Zheng-Luo-Xin； national independent innovation demonstration zone； talent special zone； talent 　　以国家自主创新示范区（以下简称自创区）为功能区块建设人才特区，是被实践证明的实现自创区和人才共赢发展最直接、最有效的选择，并渐成发展趋势。郑洛新国家自主创新示范区，是未来引领带动河南创新驱动发展的综合载体和增长极。推进郑洛新国家自主创新示范区与人才特区建设相衔接，具有重要现实意义。 　　1 人才特区的概念、特征及实践模式 　　人才特区又被称为人才管理改革试验区[1]，其概念源自经济特区，为我国所特有。目前，国内学术界对人才特区概念的理解趋于多元化，较具代表性的学说主要有4类：特殊区域说、示范窗口说、创新试验说和综合区域说[2]。特殊区域说认为，人才特区是指人才工作的特殊区域，即在特定区域内，人才工作的政策保障、体制建设、机制运行、资金投入、环境营造、工作内容、工作模式等都比区域外更具优先性和特殊性[3]。示范窗口说认为，人才特区是实现人才优先发展的试验区，是地方进行人才管理体制机制创新的窗口[4]。创新试验说认为，人才特区是指以实现人才发展为目标，以人才及相关要素为主要对象，以开展特殊政策创新、突破、试验为主要任务的特定空间[5]。综合区域说认为，人才特区是指以人才及相关要素为主要对象，通过实行特殊的人才政策措施，带动人才体制机制创新，推动人才优先发展的特殊空间[1]。综上来看，无论是特定或特殊区域，还是特定或特殊空间，其本质上均属于人才特区建设的载体范畴。加之，人才特区的根本职能是服务发展[6]。综上所述，人才特区的概念可概括为：以服务人才特区载体发展为