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保增长、促发展实现开发区土地高效利用 沈阳经济技术开发区规划和国土资源局 前 言 “土地难，土地局长更难” ！ 土地之难源于土地是整个社会、经济、文化及历史现象的综合投影，很难用一言以蔽之来定义土地管理。 土地管理应包含：国家政治、政府行为、科学技术和社会运行四个层面 ，缺一不可。 指导土地管理的思想来源于毛泽东的实践论。“……根据群众的觉悟程度，去启发和提高群众的觉悟，在群众出于内心自愿的原则之下，帮助群众逐步地组织起来，逐步地展开为当时当地内外环境所许可的一切必要的斗争。……因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒。 ” ——《中国共产党的三大作风》毛泽东 开发区基本情况 沈阳经济技术开发区成立于 1993年，是经国务院批准设 立的国家级经济技术开发区。 首个被国家授 予老工业基地调 整改造暨装备制 造业发展的双示 范区称号。 开发区有自身 规律；产业有周 期 ；建筑有寿命。 三者应统一。 一、拉开格局，务实规划，发挥集聚效应。 根据装备制造业基本部类构成 和基本生产链接关系，按照重点 突出，配套有力的原则，着重规 划的实效性。 东优、南聚、西进、北强、中 研发的战略格局，形成5大板块。 截止08年底全区共有工业企业 2547户，实现地区生产总值538 亿，工业总产值1772亿元，实际 利用外资8.4亿美元，地方一般预 算收入32.8亿，税收收入53.7亿。 二、理性思考，以科技创新引导土地资源的利用与开发。 2001年完成开发区《空间经济与土地利用研究报告》，并以此制定了开发区自身的土地利用指标 。 巧妙运用建筑退用地红线的办法，避免“院套院的建筑布局，引导企业建设通用性好、资源可以再生、土地再利用成本低的大跨度钢结构建筑。 三、充分挖潜，坚持土地集约开发与内涵提高相结合的发展之路 2003年起，对历史遗留的闲置土地、空闲厂房、半截子工程及可再利用土地进行了集中专项治理整顿，按照“清理一批，盘活一批，退出一批，引进一批”的宗旨，重新再利用土地41宗，清理土地面积119.2公顷，收缴历史陈欠款7930万元。 案 例 简 介 强行收回空地 ——中宜镀锡板地块 （以土地法为依据） 闲置厂区收回再出让 ——保险公司汽修厂 （以企业法为依据） 历史遗留半截子工程——迎龙综合楼 （以市场为手段） 再开发盘活土地 ——金光纸业 （以房地产法为依据） 处理遗留问题，“办法总比问题多” 。 四、建立规委会制度，压缩决策环节，集体决策，综合解决土地问题。 土地载体属性决定它是社会、经济、文化发展状况的综合投影。纲举目张，解决了以土地为中心的问题与矛盾也就解决了改革、发展与稳定的主要问题。 建立规委会制度，明确和强化地方政府是土地管理第一责任人的法律地位， “向权力讲真理不如将真理交个权力” 。 集体议事决策，压缩决策环节，减少了信息的缺损 。 实现了阳光政务，决策、执行、监督三分离。 改变了原来只就土地论土地反而越论越糊涂的怪圈，由就地管地向调控城市综合运行的管治手段转变 。 “土地局的本份就是调动一切积极因素管好土地”。 五、严格贯彻相关法规要求，依法依规作好土地利用工作。 事前、事中、事后三级保障体系。 事前，建立土地交易联审制度 。事中，坚持规委会审批制度。事后，严格按合同规范土地批后管理 。 用“两年期土地证”办法实现和完善土地验收制度。 土地合同不同于普通民事合同，带有国家意志。 滞纳金和违约金是土地出让收入的延伸，是国家土地收益的组成部分 。 建立联审制度，用制度管人，用程序说事。土地交易联审制度、延期开竣工联合审查制度、竣工验收联审制度 、房地产超建、超容积率联审制度。 “分解权力，齐抓共管”。 《国务院关于促进节约集约用地的通知 》国发【2008】3号 （十一）完善建设用地储备制度。……储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。 （十三）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。……国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。 （二十）完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。 开发区实景照片 开发区实景照片 开发区实景照片 开发区实景照片 六、从实际出发，由土地二维开发向标准厂房三维开发“理性”转变。 建筑浪费比土地浪费更可怕。 建设标