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韩国京畿道农业发展经验及对新农村建设的启示 　　[摘 要]新村运动后，韩国农村经济取得了巨大发展。近年来，面对韩美自由贸易协定（FTA）给韩国农业和农村经济带来的新的机遇和挑战，韩国政府又采取了一系列新举措，在工业化、城市化快速推进的过程中保证了现代农业的发展和本国农民的利益，基本实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。其中，韩国最大的地区自治团体京畿道政府在发展现代农业过程中制定的农业政策颇具代表性和典型性，主要包括“养活农业”政策、“富裕农民”政策和建造可持续发展的农村政策，为我省正在深入推进的新农村建设提供了许多启示和借鉴。 　　[关键词]京畿道；农业政策；新农村 　　[中图分类号]F33/370 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）02-0053-03 　　继上世纪新村运动韩国农村经济取得巨大发展后，面对新世纪韩美FTA给韩国农业和农村经济带来的新的机遇和挑战，韩国政府又采取了一系列新举措，在工业化、城市化快速推进的过程中保证了现代农业的发展和本国农民的利益，基本实现了城乡经济协调发展和城乡居民收入的同步提高。位于韩国首都圈的京畿道政府，作为韩国最大的地区自治团体，其发展农村经济的许多做法在韩国颇具代表性和典型性，为当前我省正在深入推进的社会主义新农村建设提供了有力的借鉴和启示。 　　一、京畿道基本情况 　　京畿道位于韩国的首都圈地区，是韩国最大的自治团体，长期以来一直是韩国政治、经济、文化方面的中枢。京畿道直辖31个市、郡，面积10171平方公里，占全国的10.2%，其中耕地面积为181.676ha，占全国的10.5%；人口1224万人，占全国的24%，其中农业人口为412138人，占全国的14%，农民人均耕地面积0.44ha。面对FTA给韩国农业带来的新形势，韩国京畿道政府制定了“养活农业”政策、“富裕农民”政策和建造可持续发展的农村政策，其政策要点是通过实现农业生产系统的现代化，增强未来增长的动力，以绿色环境的农业基础，建立年轻活力的农村。 　　二、京畿道政府主要农业政策 　　（一）“养活农业”政策 　　1.加快发展现代农业，提高农产品竞争力。为发展现代农业，京畿道政府重点从两个方面入手，一是加强农业设施建设，包括实现温室现代化、畜产设施的现代化和确保水产资源等相关设施的现代化。二是通过技术研发和新技术应用，大力发展高附加值农产品，提高本地农产品竞争力。京畿道正着力研发和应用大棚与温室栽培技术，以及提高水果含糖量等技术，重点培育水果、花卉、菌类、生猪、韩牛等优质特色品种。 　　2.保证农产品安全，提高消费者信心。为了确保农产品安全，韩国京畿道政府制定了“令人放心”的农产品制度，提出了京畿道农产品不合格率为零的目标。第一，建立农产品跟踪监视制度。针对韩国国民日常饮食中不可或缺的31个品种（包括牛肉，猪肉，鸡肉，苏子叶，莴苣，小萝卜，小白菜等）建立跟踪监视制度，从生产阶段开始就对这些农产品进行彻底的有害物质残留检查。第二，建立“G”（“G”是京畿道英文名称的首位字母）标志认证制度。通过认证的农产品上印有“G”标志，可以认为该产品是安全的。该类产品在市场上价格高于普通农产品，但就目前情况来看，略高的价格并未影响产品的销售。第三，建立了消费者（团体）共同参与的农产品安全检查制度。在农产品的监督检查过程中，相关管理部门会同普通消费者（团体）维权机构一起对农产品安全特别是对取得“G”标准的企业进行检测，每年至少一次，一旦发现不合格的产品将取消其资格。第四，建立了赔偿制度。对不符合标准的农产品给消费者造成的损失给予赔偿，总规模为10亿韩元。 　　3.加快农产品流通，确保供需平衡。在农产品流通领域，韩国京畿道政府的重点是加强农产品生产地流通和确保农产品供需平衡。为此主要采取了以下措施：一是建立大规模农产品产地流通中心，支持水果类农产品的销售；二是建立产地流通专业组织，计划到2013年，建立280个产地流通专业组织，将园艺农产品的比重增加到50%；三是支持建立共同营销（Marketing）组织，将市、郡单位以上的生产者组成团体，联合使用统一的品牌。年销售额在100亿韩元以上的团体是由政府统一进行选拔、集中管理，并提供支援。此外，为了确保农产品供需平衡，京畿道政府确定了需要稳定的品种，建立了蔬菜类等供应稳定制度和水果类交货调整制。 　　（二）“富裕农民”政策 　　1.增加财政支持，稳定农渔村民收入。京畿道政府计划将收入过亿元的农户由2011年的4800户增加到2016年的2万户。为了稳定和增加农民收入，京畿道政府主要采取了三个方面的措施。一是不断增大财政支持力度。农业预算从2008年的4000亿韩元增加到2012年的5196亿韩元（其中中央政府为3159亿韩元，道政府为20