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领保“配角”的联防“大戏” 　　作为“配角”的地方政府在“五位一体”领事保护机制中的“触角”在不断伸长，成为中央政府在领事保护方面投入不足的有力补充 　　李振/北京 广州报道 　　沙面大街45号（广东省人民政府外事办公室所在地，以下简称“广东外办”）到广州国际白云机场，这35公里的路程，53岁的罗军再熟悉不过。 2015年10月19日，广东省人民政府外事办公室工作人员来到机场，迎接在泰国曼谷四面佛佛爆炸事件中受伤中山市廖氏姐妹回国 　　这位“接机专业户”是广东外办副主任，配合前方开展领事保护工作超过十年。2011年，中方人员撤离政治局势动荡的利比亚期间，他和同事们在机场呆了7天，负责了总计3500余名归国人员的在粤中转和安置工作。 　　他细心且敏感。罗军告诉《?t望东方周刊》，在任何渠道听到或看到有中国人在海外“摊上事儿”，“我们会第一时间核实有无我省人员。” 　　罗军以“配合”来定位地方政府在有各方力量广泛参与和联动的“大领保”格局中的角色――配合外交部和前方使领馆，做好涉及本地居民的领事保护预防宣传和应急处置工作，成为广东人在海外的“坚强后盾”。 　　事实上，随着领事保护越发成为“走出去”的中国人的刚需，作为“配角”的地方政府在“五位一体”的领事保护机制中的“触角”在不断伸长，成为中央政府在领事保护方面投入不足的有力补充。 　　“只减不增”和“挪来的”编制 　　广东外办涉外安全处处长叶蓝的春节假期结束在大年初二。 　　2017年1月28日，马来西亚沙巴发生沉船事件（以下简称“1.28沉船事件”），28名中国游客涉事，其中广东省户籍人员11名（常住人员13名）。第二天，广东省海外领保应急机制启动。 　　在叶蓝看来，领先于全国其他省市，广东省外办成立“涉外安全处”的2007年前后，是中国领事保护工作的一个“转折点”。 　　2006年，所罗门群岛和东帝汶先后发生骚乱，中国政府包机将中国公民分批撤回广州，广东外办参与了公民信息核实及后续安顿等工作。而在此之前，“大规模的领事保护案件并不多。”叶蓝接受《?t望东方周刊》采访时说。 　　??年5月外交部领事司领事保护处成立。一年后的2007年8月，该处升格为领事保护中心，由领事司副司长兼任中心主任。领事保护渐成刚需，中央层面已敏锐意识到并以机构设置调整予以快速回应，作为“走出去”大省的广东也深有同感。 　　据统计，2015年经广东省口岸出境的人数达8556.8万人次，出国人数将近800万人次。“庞大的数量使我省‘走出去’人员和企业群体更容易受到海外安全形势的影响，近年来涉及我省的海外领保案件数量亦呈上升趋势。”罗军告诉本刊记者。 　　“随着地方政府职能转变和机构改革的不断深入，行政编制‘只减不增’”，罗军告诉本刊记者，“在这种情况下涉外安全处能获批五个编制名额，加上从其他处挪来的三个编制，8位同志参与领事保护工作，可见省政府对领事保护的重视和投入。” 　　在全国率先成立领事保护专门机构的是北京。 　　2012年3月4日，刚果（布）首都布拉柴维尔的一个军事基地发生连环爆炸，造成200多人丧生，北京建工集团在当地的一个项目工地受到波及。6名中国工人在爆炸事件中遇难，45名中国工人受伤。中国政府紧急派出由北京市政府牵头、外交部等部门参加的联合工作组赴刚果（布）开展工作。 　　北京市人民政府外事办公室（以下简称“北京外办”）巡视员殷飞接受《?t望东方周刊》采访时说，这一事件为“北京市进一步加大领事保护预防性工作力度，将领事保护工作思路从突发事件处置为主逐步向防处并举转变，并成立领事保护专职机构奠定了思想基础。” 　　2012年，在地方政府机构编制“只减不增”的大背景下，北京外办率先于全国地方外办成立领事保护处，并从内部调整出4个编制，专门负责本市突发事件处置和预防性领事保护工作。 　　北京外办在牵头稳妥应对处置各类涉外突发事件中，应急工作能力得到历练，同时，面对日益繁重的突发事件应对处置任务，积极向市领导提出成立涉外突发事件应急指挥部，进一步强化市境外领事保护联席会议机制，充分利用本市所有应急资源，提高本市境外领事保护工作。 　　2014年底，北京市涉外突发事件应急指挥部正式组建，由常务副市长任指挥部总指挥，市政府分管副秘书长和外办主任任副总指挥，外办等45个市属委办局和各区为指挥部成员单位。作为市涉外指挥部办公室，北京外办领事保护行政编制扩大至8名。 2017年2月1日，马来来亚哥打基纳巴卢，中国驻乌来西亚大使黄惠康（左一）到医院探望获救的中国游客 　　标兵是如何炼成的 　　2016年10月 23日晚10点，广东外办涉外安全处主任科员林媛媛的手机响了。 　　“涉外安全处”工作群的消息显示，外交部指示立刻做好“遭索马里海盗劫持10名中国船员”抵