环境行政执法-精选版.pptVIP

天将降大任于斯人也 天将降大任于斯人也 天将降大任于斯人也 天将降大任于斯人也 天将降大任于斯人也 天将降大任于斯人也  * 第一部分 我国环境保护法律体系 第二部分 环境保护法律的效力和适用 第三部分 环境行政执法的风险 第四部分 环境保护行政执法程序 * 我国已经形成了包括环境污染防治、自然资源保护、环境纠纷处理、环境损害救济、环境管理组织等内容的环境法律、法规、基本制度和环境标准组成的完备体系。 根本大法——宪法中的有关规定 26条、9条 综合性规定——《环境保护法》 污染防治法——以防治污染为主 自然资源保护法——以保护自然资源为主的《土地法》《城乡规划法》《水法》等 程序法——民事、刑事、行政程序（诉讼、仲裁、调解、行政执法、侦查、检察）、《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》《行政复议法》 环境标准——以各类环境标准为主 相关法——其他法规如民法、刑法中的环境法规范 * 一、法律的效力：效力等级 宪法＞法律＞ 行政法规＞ 地方性法规＞ 部门规章和地方政府规章 环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章； 环保行政法规的效力高于地方性法规、规章； 环保地方性法规的效力高于本级和下级政府规章； 省级政府制定的环保规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制定的规章。 第二部分 环境保护法律的效力和适用 * 在具体的行政执法中，当多个法律规范对同一行为或事实都有规定时，在法 律规范的适用顺序上，需要注意这样几个原则： （一）高位法优先适用 1、地方法优于环保部门规章（环境法特别环境标准） 2、特别法优于普通法 3、新法优于旧法 4、法不溯及既往和保护原则 （二）地方法规优先适用情形 　环保地方性法规或者地方政府规章依据环保法律或者行政法规的授权，并 根据本行政区域的实际情况作出的具体规定，与环保部门规章对同一事项规 定不一致的，应当优先适用环保地方性法规或者地方政府规章。 （三）部门规章冲突情形下的适用规则 　环保部门规章与国务院其他部门制定的规章之间，对同一事项的规定不一 致的，应当优先适用根据专属职权制定的规章；两个以上部门联合制定的规 章，优先于一个部门单独制定的规章；不能确定如何适用的，应当按程序报 请国务院裁决。 环境执法中法律的适用原则 * 环境行政执法是国家实现环境保护职能的主要手段是指有关的国家机关或法律法规授权、委托进行环境管理的组织按照法定职权和程序，将环境法律法规中抽象的权利义务变成环境法主体的具体权利义务的过程。 环境行政执法手段包括环境行政处理、环境行政处罚、环境行政强制执行、环境行政监督检查等。 第三部分 环境行政执法及其风险 * 环境行政执法的风险： 1、行政复议 《环境行政复议办法》第七条 《行政复议法》第二十八条 2、行政诉讼 《行政诉讼法》第十二条、第七十---七十八条　 3、国家赔偿 4、内部追责、处分 * 行政程序在现代行政管理活动中有特别重要的作用，在执法过程中，完整、合理的行政执法程序能够保障行政机关行使行政权力的正当性、合法性，从而可以避免因行政权力滥用引起的对行政相对人合法权益的损害，同时行政程序的正确实施也有利于提高行政执法的效率。主要包括环境行政许可程序、环境行政监督检查程序、排污收费程序和环境行政处罚程序。 第四部分 环境保护行政执法程序 * 环境行政处罚程序 《环境保护行政处罚办法》 环境行政处罚程序：简易程序、一般程序和执行程序。 简易程序，也称当场处罚程序，是指环保部门或者法律、法规授权的组织对违反环境保护法律、法规和规章的公民、法人和其他组织，当场处罚时适用的处罚程序。 条件： 其一，违法事实清楚、情节简单； 其二、有法定依据； 其三，处罚种类合法，且罚款金额较小（对公民处以50元以下罚款、 对法人或者其他组织处以1000元以下罚款）。 处罚流程： （1）出示执法证；（2）确认违法事实，告知处罚的理由和法律依据； （3）当场作出处罚决定；（4）当场送达；（5）备案。 * 环境行政处罚程序 一般程序，是指除法律特别规定适用简易程序以外的环境保护行政处罚通常适用的处罚程序。其中，听证程序是一般程序的重要的子程序。 一般程序的主要流程为： （1）立案；（2）调查取证与告之，告之包括事先告之（一般程序）和听证告之（听证程序）；（3）审理；（4）行政处罚决定；（5）送达；（6）结案归档。 执行程序，是指为确保环境保护行政处罚决定书确定的义务得以实现而适用的程序。 主要流程为：（1）送达处罚决定书；（2）催缴罚款；（3）强制执行，包括申请法院强制执行；（4）暂缓或分期缴纳罚款。 * 一般程序 下面将对这一程序中最重要的一般程序按照其流程的先后顺序做以详细说明。 一、环