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G20和全球经济治理研究述评 　　摘要：本文对有关G20在全球经济治理中作用的研究进行了述评。既有研究议题包括G20的治理表现、G20的非正式性、G20的合法性、G20的有效性以及G20与其他国际组织的关系，本文对其所做的工作进行了梳理。在此基础上，本文讨论了G20议程设置机理、G20政治共识的形成条件、G20成员如何履行承诺、G20如何与其他国际组织开展合作四个G20与全球经济治理研究议程中有待进一步研究的问题。 　　关键词：二十国集团全球治理全球经济治理 　　一、对G20治理表现的研究 　　对G20治理表现的研究主要探讨G20在全球经济事务中开展的治理工作。约翰?柯顿的《二十国集团与全球治理》是此类研究的代表性著作。该书对G20自1999年首届财长和央行行长会议到2010年多伦多峰会这段时期的发展历程进行了细致梳理，从中可以了解到历届会议召开时的背景环境、各国的政策立场、协商过程以及最终达成的结果等十分详细的信息。彼得?哈吉纳尔（Peter I.Hajnal）的《二十国集团：演进、相互关系和文献》探讨了G20与其他国际组织、商业界及公民社会之间的关系，解答了G20在一个由不同类型的行为体交织而成的复杂的全球治理网络中处于何种地位和如何发挥作用的问题。安德鲁?库珀（AndrewF Cooper）和拉梅什?塔库尔（Ramesh Thakur）的《二十国集团》探讨了G20在全球治理中的成功和不足、如何更好地发挥作用以及未来发展方向等问题。类似的著作还有迈克尔?卡拉汉（Michael Callaghan）等人编著的《G20国家间的全球合作：应对危机与恢复增长》。这些著作的写作特点有许多相似之处，一般都遵循追溯发展历史、评价治理表现、总结经验教训以及展望未来发展方向的进路。 　　还有一些研究深入到具体议题领域，考察G20在具体领域的治理表现。作为一个旨在应对危机、维护全球金融体系稳定的国际机制，G20的治理工作集中于经济治理领域。围绕经济治理展开论述的研究成果较为丰富。罗斯?巴克利（RossBuckley）在《G20在全球金融监管中的表现》一文中指出，G20确实在一定程度上推动了全球金融监管体系改革，但并未改变这一体系的基本结构，并不足以避免下一次危机的发生。朱杰进、尼尔斯?约翰内森（Niels Johannesen）等人分析了G20在反避税合作方面所取得的成效，但两者的看法并不一致。前者认为G20推动了“税收与实质性经济活动相匹配”原则和“税收情报自动交换”共识的达成。而后者则对此持保留态度，因为G20协议导致逃税款在不同避税天堂之间的重新分配，却未能成功地向受害国返还这些资金。此外，柯林?布拉德福特（Colin I.Bradford）等人撰写的《转型中的全球领导：使G20更加有效和灵敏》就G20在全球金融监管机制改革、应对全球失衡、可持续增长以及突破多边发展银行改革停滞局面等方面做出的努力进行了详细分析。 　　随着G20从危机应对机制向长效治理机制转型，G20的议题领域也逐渐扩展，发展、气候变化、能源、粮食安全等议题进入了G20议程。对G20在发展和能源领域治理表现的研究也随之出现。在发展议题上，张海冰的论文《试析G20在联合国2015年后发展议程中的角色》具有代表性。张海冰指出，G20应在联合国后2015发展议程中发挥协助作用，将更加平等的发展伙伴关系和以成果为导向的国际发展合作作为G20参与国际发展合作的重点。此外，洛伊国际政策研究所（Lowy Institute for International Policy）发布的研究报告《发展与G20》指出，发展议题与全球经济议题不可孤立看待，发展议题必须进入G20的核心议程。在能源议题上，《作为全球能源指导委员会的G8与G20：机遇与限制》和《G20中的全球能源治理：国家、联盟和危机》两篇论文分析了G20在全球能源治理中的表现，并为进一步提高其行动能力提出了若干政策建议。 　　总体而言，对G20治理表现的既有研究侧重于现状描述。从中可以获得有关G20演进过程和治理表现的信息，但难以获知G20的运行机理。 　　二、其他主要研究议题 　　除G20治理表现外，有关G20在全球经济治理中作用的研究还涉及G20的非正式性、G20的合法性、G20的有效性、G20与联合国关系、G20与国际金融机构关系以及G20与G7/G8关系等议题。 　　1.G20的非正式性 　　唐纳德普查拉（Donald J.Puchala）和雷蒙德霍普金斯（Raymond F.Hopkins）给出了正式与非正式国际机制的定义。正式机制是由国际组织立法通过，由理事会、议会等实体机构维持并由国际官僚机构监督的国际机制。非正式机制是指通过成员方达成的共识创立和维持，基于共同利益或君子协定执行并通过互相监督