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APEC海洋环境和资源保护机制研究 　　摘 要:APEC作为亚太地区最大的综合性国际组织,其对亚太地区的海洋环境与资源保护起着不可忽视的作用。目前APEC的海洋环境与资源保护机制存在不足之处,需要进一步形成完善的海洋环境与资源保护监督机制,建立一种自愿协商基础上的海洋环境与资源保护争端解决机制。作为APEC最大的发展中国家,中国应当从本国国情出发,以维护中国的国家主权安全和国家利益为基础和前提,在参与APEC海洋环境与资源保护事务尤其是参与制定区域统一环境保护规范和区域共同行动计划中发挥更加积极、重要的作用。 关键词:APEC;海洋环境与资源保护机制;中国;战略选择 　　中图分类号:D996.9文献标识码:A 　　文章编号:1003―0751(2009)06―0095―05 　　 　　海洋是人类赖以生存和发展的资源宝库和最后空间,世界各国都在走向海洋、利用海洋。但是,人类的过度开发导致了海洋环境污染和资源衰竭,世界最大洋――太平洋也难逃厄运。近年来,由于环太平洋国家、地区对太平洋无节制地利用如过度捕捞渔业资源、石油污染、向太平洋倾倒废弃物、放射物等有害物质等,导致太平洋海域环境与资源问题日益严重,亟须解决。亚太经合组织(APEC)作为亚太地区唯一的官方合作论坛,其在亚太地区海洋环境与资源保护方面起着不可忽视的作用。本文力图对APEC当前的海洋环境与资源保护机制进行研究,分析该机制的现状和不足之处,提出APEC在海洋环境与资源保护方面的努力方向和措施。作为环太平洋地区最大的发展中国家和APEC成员国之一,中国在APEC海洋环境与资源保护机制中的定位及战略选择也是本文的论述重点。 　　 　　一、APEC海洋环境与资源保护机制的发展历程 　　 　　APEC成立伊始就注意到亚太地区的海洋环境与资源保护问题。在1989年APEC成立会议上,成员方就同意审议与能源、渔业和海洋污染有关的问题。自此,APEC海洋环境与资源保护机制已运行了20年。以2000年海洋综合管理论坛的召开为分界点,APEC海洋环境与资源保护机制的发展历程可以分为萌芽和发展两个阶段。 　　(一)萌芽阶段(1989―2000年) 　　总体而言,这一阶段的APEC海洋环境与资源保护机制的运行在三个层面展开:亚太经合组织领导人非正式会议、部长级会议和高级官员会议、高级官员下设的海洋环境与资源保护工作组会议。海洋资源保护小组负责对亚太地区海洋环境与资源保护问题进行调查、研究并形成报告,审议各成员国的海洋环境与资源保护工作执行情况报告书并将之向高级官员会议报告;高级官员会议对海洋资源保护小组的报告进行评审,并向部长级会议报告。部长级会议是APEC的决策机构。各国部长听取和审议高级官员会议报告,决定下一步的行动纲领和计划。此外,部长级会议还就海洋环境与资源保护方面的重大问题向领导人非正式会议提供建议。 　　在这一阶段,APEC海洋环境与资源保护机制关注的领域包括:(1)海洋环境的可持续性。1997年在多伦多举行的APEC第二届环境部长会议通过了《可持续性海洋环境行动计划》。(2)防治陆源污染物污染海洋环境。为加强对陆源污染物的治理,APEC开展了赤潮和有害藻类治理项目。(3)海洋综合管理,为海洋综合管理机制的建立做准备工作。1996年APEC可持续发展部长会议上通过的《可持续发展行动计划》提出了建立太平洋地区可持续的沿海和海洋综合管理的制度,鼓励成员国采取实际行动落实海洋环境综合保护措施。1997年APEC多伦多第二届环境部长会议提出了海岸带综合管理的办法。 　　虽然APEC成立伊始就注意到亚太地区的海洋环境与资源保护问题,但由于APEC最初定位于经济合作组织,其更多地致力于促成各成员国经贸方面的合作,对海洋环境与资源保护没有予以足够重视,因此在这一阶段,APEC对海洋环境与资源的保护是单领域、不全面的,仅从微观的角度,针对海洋环境与资源保护中的具体问题采取防治措施,并没有形成宏观的保护机制和运行框架,海洋环境与资源保护往往只是作为其会议议题的一小部分有所涉及。除了海洋资源保护小组的工作会议之外,APEC还没有召开过专门针对海洋环境与资源保护的专题会议。另外,这一阶段APEC海洋环境与资源保护的计划、措施比较散乱,不成体系。但在这一阶段,APEC各成员国逐渐认识到海洋综合管理的重要性,APEC各届会议为海洋综合管理作了准备工作,APEC海洋综合管理机制呼之欲出。 　　(二)发展阶段(2001年至今) 　　2000年APEC海洋综合管理论坛对APEC海洋环境与资源保护机制的完善具有里程碑式的意义,它标志着APEC对海洋的保护视角由微观转向宏观,开始注重多角度、全方位地对海洋进行管理。海洋综合管理论坛为各国讨论与海洋有关的问题如海洋环境保护、海洋资源尤其