议定书之下的报告和信息共享.PDFVIP

消除烟草制品非法贸易议定书 缔约方会议 第一届会议 2018 年10 月8-10 日，瑞士日内瓦 FCTC/MOP/1/7 临时议程项目4.1 2018 年9 月4 日 《议定书》之下的报告和信息共享 公约秘书处的报告 文件的目的 本文件审查并阐述 《消除烟草制品非法贸易议定书》（以下简称议定书）关于 报告（第32条）和信息共享（第20 、21和22条）的规定。 议定书缔约方会议的行动 请 《消除烟草制品非法贸易议定书》缔约方会议注意本报告，提供进一步指导 并考虑通过附件中的决定草案。 促进实现可持续发展目标，如果适用：可持续发展目标3 和具体目标3.a 。 与工作计划和预算项目的联系：2018–2019 年：3.1(b) 、3.2(b)和 5.1(b) ；以及 2020– 2021 年：3.1(b) 、3.2(b)和5.1(b) 。 涉及的其它经费问题，如果未被列入工作计划和预算：226 000 美元（2018-2019 年）和226 000 美元（2020-2021 年） 文件编写人：公约秘书处 FCTC/MOP/1/7 背景 1. 《消除烟草制品非法贸易议定书》（以下简称议定书）有四项条款载有关于报告和信 息共享的要求，总共规定了两种报告类型：一种涉及政策措施，类似于《世界卫生组织烟 草控制框架公约》（以下简称公约）报告系统的要求；另一种涉及执法和海关方面的信 息。缔约方须报告或交换的大多数信息受到各种保密条款的保护。 2. 此外，必须指出，议定书缔约方将继续报告其实施公约第 15 条（烟草制品非法贸 易）的情况。因此，议定书下的报告要求必须能补充缔约方关于公约的报告，并允许就议 定书的特定要求收集其他详细信息。 3. 议定书第 32 条是阐述报告程序的主要条款。该条所要求的信息涉及为执行议定书所 采取的立法、实施、行政和其他措施；实施中遇到的制约和障碍；以及提供或接受的援助 信息。报告这些信息应遵循本国有关保密和隐私权的法律。 4. 议定书第20 条和第21 条规定了更多信息共享要求，包括一般信息和执法信息。根据 议定书第 20 条，缔约方应报告定量和定性信息，包括扣押烟草制品的详细情况和逃避的 税款，烟草制品生产的数量或价值，以及非法贸易使用的方法。原则上，应将此类信息视 为保密信息，仅供各缔约方使用。 5. 第 21 条规定，应根据国内法律或相关国际条约交换必要执法信息，以帮助侦查或调 查烟草、烟草制品或生产设备的非法贸易。此类信息可能包括许可证记录；便于确认、监 测和起诉参与非法贸易者的信息；调查和起诉记录；进口、出口或免税销售的支付记录； 以及扣押的详细情况。该信息应专用于实现议定书的目标，并且应被视为自愿提供或仅在 某缔约方提出要求时提供，各缔约方可列明，在未得到提供信息的缔约方同意的情况下， 不得传播此种信息。 6. 第 22 条要求每一缔约方应指定负责接收信息的国家主管当局，并通过公约秘书处将 此种指定通知给其他缔约方。各缔约方应对交换的机密信息提供保护。 7. 本文件讨论了议定书下报告的拟议内容、格式和程序以及信息共享安排。 缔约方的定期报告（根据第32 条） 8. 议定书第32.1 条规定 “各缔约方应定期通过公约秘书处向议定书缔约方会议提交实施 本议定书的情况报告”。第 32.2 条规定 “此种报告的格式和内容应由议定书缔约方会议 确定。这些报告构成《世界卫生组织烟草控制框架公约》定期报告文书的一部分”。 9. 第 32 条所述的议定书拟议报告制度模仿了公约所采用的报告制度，而公约的报告制 度又以若干现有多边环境协定的报告规定为蓝本。 2 FCTC/MOP/1/7 10. 公约秘书处建议就议定书通过一个单独的在线模块，并应用于与公约报告文书相同的 双年度报告周期。这将在两个条约的报告程序之间建立协同作用