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公安现役部队院校基建财务管理和监督 　　 摘 要：近年来，随着公安现役部队基建投入的不断加大，基建财务管理工作面临很大考验，为更好的发挥财务人员的管理、监督职能，提高经费使用效益，笔者作为一个基层基建财务人员就目前存在的问题进行了剖析，提出一些相应对策。 　　 关键词：现役院校 基建财务 管理监督 　　 　　 近年来随着国家对公安现役部队的投入不断加大，现役部队院校建设规模也随之扩大，对于基建财务的管理与监督，亟待正规化、规范化的管理。目前公安现役部队为了加强基本建设的财务管理，主要根据财政部颁发了《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》等一系列制度与办法和各部队主管部门按照财政部的有关规定制定的符合本部队特点的基建财务管理办法。基本建设单位的财务管理、会计核算及财务监督工作有了法定的依据，取得了很大的进步。但是在实际操作中还存在诸多的同题。基建财务管理人员很少参与基建的管理，目前习惯仍停留于传统的“报账型”会计,习惯于“记账”、“报账”、“算账”,仍未向“管理型”会计转变,财务管理工作比较被动,不能很好地发挥基建财务活动的指导作用,财务监督职能作用就无从谈起。 　　 一、目前实际工作中主要存在的问题 　　 (一)前期工作不规范，对工程项目前期工作的重要性和严肃性认识不足。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，主要包括项目建议书的提出、可行性研究报告、初步设计及施工图设计阶段，以及按照管理权限提请有关部门审批等一系列手续。建设项目前期工作一般是建设单位与委托具有相应资质的专业设计研究 部门共同进行实施。有些单位为了自身建设利益，在编制可行性报告时，缺乏编制依据，编制报告不细致，未能按上级要求编制科学、合理的可研报告。甚至有的主管基建的业务部门根本没有编制可行性报告，不与财务部门沟通，不纳入年度预算，采取先斩后奏，出现超投资、超概算、超标准等现象。出现有些单位想方设法更改或追加计划，变更建设规模等违规现象，此时已很难改变形成的局面，给上级和本单位基本建设造成被动局面，影响部队建设。 　　 (二)招投标手续及施工合同签订不规范。目前国家和相关机构已经出台很多规范性招投标规定，但在实际操作中，仍然出现违规、违纪现象。有些单位为照顾关系，在前期的施工单位考察、资格预审及招标时采取不规范的操作行为，想方设法让关系单位中标。招标文件不严谨，在制定招标文件时对主材没有进行详细规定，尤其是主要建材产地、质量及主要指标没有标注明确，容易给中标单位留下可乘之机；施工合同的条款与招标文件的有关内容相互矛盾；施工合同内容不全面、条款之间不严谨，工程款的拨付表述不清等；履约保证金、质量保证金比例不恰当；施工现场管理不严格，施工现场签证制度不严格，容易出现乱签证或推诿拖延，不利于后期的工程结算。 　　 (三)不严格执行《基本建设会计制度》，不独立建帐、独立核算，与单位经费帐合在一起，不利于经费的管理与监督。有的单位虽然单独设置账目，但会计科目设置过于简单。有的单位更是只列拨款收入和拨款支出，将各种投资支出统一以“流水”形式记帐，不能满足基建的成本核算需要。不以批复工程概预算为基础建帐和进行明细核算，不按批准的建设内容、标准进行会计核算，建设成本不真实。主要表现：业务招待费远远超于规定的比例；个别单位甚至将应纳入公用经费的支出列入工程项目的“建设单位管理费”中开支；有的将地方乱罚款、乱摊派的费用也计入建设成本；有的单位不按上级下达的概算和规模进行建设，任意扩大或减少投资，没有按规定逐级报告；有的单位虽然工程虽已完工交付使用，但不及时进行竣工决算，继续在工程项目资金中列支经费，造成建设成本增加。 　　 (四)审批程序不规范，支付依据不足。在工程价款结算时不按合同规定执行，超合同部分手续不完善，无设计变更通知书和补充合同；无相关人员签字和相关职能部门及领导审批签字。 没有制定资金拨付程序和工程结算程序等相关规定。 　　 (五)未能充分发挥会计的审核职能。多数基建财务人员只停留在会计核算中，普遍缺乏项目概算、工程预（结）算等方面的相关知识，对工程进度管理工作参与不多，以致在工程款拨付时处于被动地位。相当部分基建单位财务管理制度不健全、不完善，没有配备专职、熟悉业务的财务管理人员来加强基建财务的管理。不按工程进度和工作质量拨款，支出随意性大，不能按投资项目预结算审查管理程序操作。工程管理与财务管理脱节，有的单位工程人员与财务人员之缺少沟通、不对帐，不重视相互反馈信息，导致不能及时发现和解决一些存在问题。如：基建管理部门不与财务人员相互不沟通协调不能及时掌握工程进度影响了对工程的充分监督。主要表现在财务人员对合同中违反财经纪律的条款仍然依照合同办理；施工单位没有经过授权以项目部的名义对建设单位开收据甚至办理