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优化税权配置和地方经济均衡发展问题研究 　　▲ 基金项目：本文系黑龙江省教育厅人文社会科学项目“关于个人所得 税税制改革对社会公平影响问题的研究”的阶段性研究成果，项目编 号 　　◆ 中图分类号：F810 文献标识码：A 　　内容摘要：税权配置反映着政府之间的财政关系，特别是税收收益权配置的直接结果决定着中央与地方、地方政府之间的财力配置格局，并通过政府对财力的运用影响经济的发展。一般来说，地方经济发展水平决定着地方政府的财力水平，而地方政府的财力配置制约着地方经济发展水平，二者呈现出相互作用、相互制约的关系。 　　关键词：税权配置 地方经济均衡发展 分税制改革 　　税权配置与地方经济发展的关系 　　税权是指政府为实现其职能而取得税收收入，在税收立法、税收征管和税收收益方面的权力。税收立法权和税收征收管理权对于地方经济发展有一定关联，却不直接影响地方政府的经济实力，只有税收收益权决定谁有权获得税收利益，谁有权将其缴入国库，谁有权安排使用这些税收利益。 　　税权配置是指税权在相关国家部门之间的分配，它包括横向配置和纵向配置两种。横向配置是指税权在同级的不同国家机关之间的分配；纵向配置是指税权在不同级次政权的同类国家部门之间的分配。税权配置反映着政府之间的财政关系，特别是税收收益权配置的直接结果决定着中央与地方、地方政府之间的财力配置格局，并通过政府对财力的运用影响经济的发展。一般来说，地方经济发展水平决定着地方政府的财力水平，而地方政府的财力配置制约着地方经济发展水平，二者呈现出相互作用、相互制约的关系。 　　（一）地方经济发展水平决定着地方政府的财力水平 　　税收收入是政府财政收入的主要来源，而税收来源于经济，因此若地区经济发展水平低，则决定了该地区税源的贫乏，进而决定了该地区政府较低的财力水平；反之，若地方经济发展水平很高，则决定了该地区税源丰富，进而决定了该地区政府拥有很强的财力。 　　（二）地方政府财力配置状况制约着地方经济发展 　　政府财力是政府实现其职能的基础性前提和经济保障，政府对地方经济的干预、对本辖区公共产品的提供、提高本辖区居民的收入水平等都要求一定的财力保证，因此，政府间财力配置状况制约着地区经济的发展。政府财力丰厚，就能够很好地为辖区提供公共产品和公共服务，进而促进辖区内经济的发展；反之，政府财力不足，无法满足辖区内对公共产品和公共服务的需求，对经济的调控能力不足。 　　税收收入是政府的主要财政收入来源，总体而言，税收收入规模及其在政府间的配置状况在一定程度上决定着政府干预经济活动能力的大小，影响着政府干预经济活动的广度与深度。对地方政府而言，其税收收入水平制约与影响着本地区经济的发展水平；而对中央政府而言，其税收收入水平制约与影响着其协调区域间经济社会发展的能力。税收收入的配置是对政府间财力的初次分配并由此形成政府间财力配置的基本格局，奠定了地方政府干预经济活动的财力基础。 　　税权配置改革对促进地方经济均衡发展的作用 　　我国目前地方经济发展的差距很大，地方财政收入的差距也很大，按照马斯格雷夫的经济发展阶段理论分析，这是市场经济从初级阶段转向中级阶段的的必然结果。为了使经济能够顺利完成这种阶段性的转变，政府的相关政策需要适时进行调整，才能发挥宏观调控的最大效果。 　　（一）经济发展形势变化呼唤分税制类型的转变 　　分税制类型包括分享税种式分税制和分享税源式分税制。分享税种式分税制是全国所有开征的税种由中央统一制定，对既定的税种及其收入在中央与地方之间不重复征收的前提下，确定中央与地方各自的管理权限和收入归属。分享税种式分税制具有操作简便、结果清晰的特点，但是不能从根本上避免地方政府的本位主义倾向，不利于发挥中央和地方政府理财积极性，不利于地方挖掘财源，也不能从根本上解决地区间发展不均衡的问题，并且在中央政府和地方政府之间因税收返还和转移性支付彼此扯皮现象会经常出现。一般而言，这种分税制方式适用于经济发展水平相对较低的国家，便于中央政府的宏观控制；分享税源式分税制是中央和地方都有相对独立的税收管理权限，中央和地方可以对同一税源征相同性质的税。分享税源式分税制实施对税源的分割，对于中央政府和地方政府的财力配置更符合实际需要。这种分税制形式由于操作难度大，需要考虑的问题多，只有经济发达水平比较高的国家才能够使用。 　　我国的税权配置采取的是有共享税的分享税种式分税制，具体而言就是将税种划分为中央税、地方税和中央地方共享税三个部分，中央税完全属于中央财政，地方税是地方财政的主要收入，共享税则用于中央政府的宏观调控。这种对税种整体分割的分税制体制在市场经济运行初期确实发挥了很大作用，但是，我国当前的经济形势已非二十世纪九十年代的状况，这种分税制体制也难以满足