第八章 土地利用总体规划修编前期工作规划大纲的编制.pptxVIP

第一节 概述一、 新形势下对土地利用总体规划的定位是城乡建设、土地管理的纲领性文件是落实土地用途管制制度的重要依据是实行最严格的土地管理制度的一项基本手段土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。 二、工作依据（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发[2004]28号）（2） 《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发〔2004〕113号）；（3）《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》（国办发[2005]32号）；（4）《关于认真学习贯彻曾培炎总理在全国土地利用总体规划修编前期工作座谈会上讲话的通知》（国土资发[2005]159号）；（5）《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；（6）国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》； （7）国土资源部《县(市)级土地利用规划数据库标准》。三、组织方法“政府主导、专家领衔、部门合作、公众参与”十六字方针组织——政府主导，部门配合技术——专家领衔论证——公众参与通不过通不过四、修编工作程序“四查清、四对照”现行规划实施评价前期研究专题研究确认通过规划大纲编制批准通过规划成果编制五、指导思想以严格保护耕地为前提耕地保护指导思想以从严控制建设用地为重点转变土地利用方式提高土地利用水平以节约和集约用地为核心重大问题的研究政策研究指导思想重点：指标控制，保护耕地指导思路： ——2004年28号文贯彻科学发展观,坚守耕地红线,促进建设用地的节约和集约利用在指标＋分区两头加上了重大问题研究与政策研究。重大问题的科学研究为基础区域土地利用政策及用途管制分区的政策等等指标＋分区六、工作内容（一）现行土地利用总体规划实施评价 （二）规划修编前期专题研究（三）编制规划大纲（四）土地利用总体规划编制 （五）土地利用规划管理的信息化建设 第二节 前期工作一、依据1、 《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发〔2004〕113号）2、《国务院办公厅转发〈国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的意见〉的通知》（国办发[2005]32号）3、《关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）二、目的与意义1、国土资发【2004】133号文件（1）土地利用总体规划实施评价开展规划评价，是为了全面分析规划实施效果，促进地方落实规划指标、任务和各项政策措施，同时通过总结正反两方面经验，提出改进规划工作的对策建议，作为规划修编和加强规划实施管理的基础和依据。（2）规划修编前期调研为了充分反映各地经济社会发展对土地利用的实际需求；合理确定规划目标和各项用地指标；统筹安排各类、各区域用地；提高规划的科学性和可行性。二、目的与意义2、办发【2005】32号文件做好规划修编前期工作是新一轮规划修编的基础与前提，是规划修编前期工作的重要内容，也是确保规划修编依法有序推进的重要措施。三、 前期工作内容1、四查清、四对照2、现行规划实施评价3、规划修编前期专题研究四 “四查清、四对照”（一）基本内容四查清、四对照对照、查清新增建设用地总量，与国民经济和社会发展规划确定的发展目标对照检查对照、查清闲置土地和低效用地数量，与规划确定的节约用地挖潜目标对照检查分析对照、查清耕地和基本农田保有量，与规划目标对照检查分析对照、查清违法用地数量及处理情况，与违法用地的处理要求对照检查严格核定规划修编的各项基础数据（二）基本要求充分利用现有成果国土资源大调查、土地利用变更调查、全国城镇存量建设用地专项调查、基本农田保护检查、土地执法检查等成果资料开展其他专项调查或补充调查1、新增建设用地总量调查1）工作基础土地利用变更调查或更新调查 2）工作内容1997-2004年规划实施期间行政辖区内新增建设用地的数量、结构、分布、占用耕地情况等3）工作重点与土地利用总体规划和年度计划确定的相关指标进行对比，检查分析是否存在突破规划、超计划用地问题与当地国民经济和社会发展规划确定的发展目标进行对比，检查分析建设用地扩大是否与当地经济社会发展情况相衔接，是否控制在合理增长幅度以内对存在问题特别是建设用地中不合理扩展的部分要逐项说明原因2、闲置土地和低效利用土地1）工作基础各类开发区(园区)清理城镇存量建设用地调查2）工作内容闲置、空闲、批而未供的土地和低效用地的数量、构成、分布等情况，评价建设用地集约利用的水平3）工作重点检查分析是否存在浪费、粗放利用土地的现象，分析存在的问题及其原因 3、耕地和基本农田保有量1）工作基础土地利用变更调查、基本农