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东莞十二五节能减排形势和任务分析 　　近年来，东莞经济发展迅速，但仍没有摆脱“先污染后治理”的困境，还基本处于“高消耗、高污染、低产出”的发展模式中，资源环境存在的问题依然突出。“十一五”期间，由于领导重视，措施得力，分别实现了节能和污染减排目标。“十二五”期间，工业化和城市化仍将处于加快发展阶段，资源能源与环境矛盾将更加突出。分析形势与任务对于实现节能减排目标、促进经济社会可持续发展意义重大。 　　一、东莞“十二五”节能减排的形势 　　（一）节能减排在中国 　　节能减排，顾名思义指的是降低能源消耗和减少污染物排放。前者是能源资源问题，后者是环境保护问题。因此，节能减排是与能源资源利用和环境保护紧密相连的重要概念。节能减排的实质是突破发展的资源环境制约，实现可持续发展。近年来，一场前所未有的节能减排冲击波正在古老的中华大地上席卷。上至国家主席、总理，下至平民百姓，人们对于节能减排从来没有像今天这样关注。毫不夸张地说，节能减排对于我国经济发展、社会进步、环境保护具有举足轻重的作用。 　　2005年10月11日召开的党的十六届五中全会提出，要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求，也是我国对国际社会应该承担的责任。 　　2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理在政府工作报告中正式披露：“十一五”期间我国单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。总体来讲，节能目标没有实现，减排目标超额完成。同时又提出“十二五”期间继续执行节能减排政策，要扎实推进资源节约和环境保护。“十二五”单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%-10%等。可见，节能减排方兴未艾、任重道远。 　　节能减排是一场涉及生产方式、生活方式和价值观念的革命，是不可逆转的潮流。必须积极探索节能减排的新思路、新途径。如果不加大节能减排工作力度，并取得实实在在的进展，势必会使资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。经济走不好，也走不远，甚至明天要为今天的增长付出更沉重的代价。 　　（二）东莞“十二五”节能减排的目标 　　“十一五”期间，东莞市委、市政府高度重视节能减排工作，取得了较大的成就。截至2010年，万元GDP能耗由2005年的0.856下降到2010年的0.691，下降20%。全市SO2排放总量由2005年的20万吨下降到9.12万吨，削减率达54.4%；COD排放总量由2005年的13.5万吨下降到10.47万吨，削减率达22.4%，呈现出经济总量上升、排污总量下降的良好发展态势，顺利完成“十一五”规划的减排考核任务。 　　“十二五”期间，东莞市仍将是以制造业为基础的工业城市。工业化和城市化仍将处于加速发展阶段，资源、能源与环境矛盾将更加突出。根据省里下达的节能和减排目标，到2015年，单位GDP能源消耗指标下降19.5%；主要污染物二氧化硫（SO2）、化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）和氨氧化物（NOx）排放总量比2010年减少25%。这些都是约束性指标。仅就单位GDP能源消耗指标而言，已远远超过2011年4月25日东莞市政府在《东莞市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中预计的16%目标。节能减排就像爬山，越往后越难。可以说，空间较小，难度很大。为此，东莞市应抓住“十二五”这一经济社会发展的转型期和解决重大能源和环境问题的战略机遇期，以科学发展观为指导，以优化资源、能源利用为核心，以提高资源、能源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，在可行性分析的科学基础上，不断完善政策措施，努力构建政府大力推进、市场有效驱动、企业自觉参与的循环经济运行机制，努力把东莞建成资源节约型、环境友好型社会。 　　（三）东莞“十二五”节能减排的意义 　　1 促进经济可持续发展 　　改革开放以来，东莞经济社会发展取得了令人瞩目的成就。但30年来东莞走的是一条典型的传统发展道路，集粗放型增长与外源型主导为一体的产业结构，带来了土地、人口、资源、环境等难以为继的突出问题。尤其是在工业化的过程中，生态环境遭到了非常大的破坏，以环境污染为代价的事件接连不断。至今仍没有摆脱