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农村合作金融机制改革和发展问题分析 　　摘要：本文主要是对农村合作金融机制改革以及发展的问题进行分析。农村合作金融组织，从上个世纪九十年代中期发展到现在，农村信用社等已经在农村牧区地区的金融体系之中有着非常重要的影响。本文分析了当前农村合作金融机制改革所遇到的问题，进而分析这些问题的成因，以及提出相关的建议。 　　关键词：农村合作金融机制；农村信用社；改革；产权 　　中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01 　　经过近几年的发展，农村合作金融机制已经成为了农村牧区金融体系乃至于国家金融体系的重要构成元素，并且对国民经济中的第一产业以及农村牧区的经济发展形成了主要的渠道作用。不过，当前的农村合作金融机制在改革以及发展的过程之中，仍然是存在一定的问题与难点。 　　一、农村合作金融机制改革以及发展过程中所存在的问题 　　第一个方面的问题，是农村合作金融机构所具备的产业权限，仍然是比较模糊的。虽然中国的合作金融事业，从解放初期就开始试点，特别是到了市场经济发展的近三十年来，对于农村牧区经济发展起到了很重要的作用。而近些年来，对于农村合作金融机制的改革也是非常积极的，力度也相对于之前更大。不过当前，农村合作金融机构在归属问题上仍然存在着很多的争议，特别是农村信用社的产权归属问题，一直以来都有比较大的争议。因为农村合作金融机构往往在一些相关的国家章程以及指导文件之中有过概念性质的表述之外，在管理制度上面，以及相关的法律法规上面仍然是处在于半真空的状态，很多详细具体的东西并没有进行完备的规定，即使在合作制原则的规范下，仍然还是不能够把农村合作金融机构的法律地位进行厘定。 　　第二个方面的问题，主要是当前农村合作金融机制的组织管理体系上存在太多的管理因素，特别是行政干预比较多，形成了这些金融合作机构的关系。当前无论是各级相关的政府职能机关，还是各个级别的银行内部管理当中都是采用行政手段开展管理工作。对于现实的农村金融组织的状况而言，基层的农村金融合作社以及区域的经济联合社之间的关系，仍然有一部分没有完全理顺，并且本来已设立为两个独立的法人的经济关系，却在实际的运作过程之中变成了上级和下级之间的行政关系。而且各级的农村信用社的运转，应该受到本区域的监管部门的监管，但是在实际的运作之中却演化成为了一种领导的关系。所以，农村信用社，农村合作金融机构仍然没有在实际运作之中，享有独立的法人地位。 　　第三个方面的问题，主要是对于合作制原则的落实仍然是不够到位的，对于合作制的规范并没有落到实处。当前很多地区的农村金融合作组织，仅仅只是在重复之前经济历史上清股权以及扩大股权的老道路，而且农村合作金融组织的参与社员，和其他没有参与农村合作金融组织的非社员所能够接收到的各项分红，实质上也是差不多的，距离不大。而这些农村合作金融组织的社员，由于这些主观以及客观的原因，对于参加农村合作金融组织的兴趣并不是很大，缺乏主动性以及积极性。所以这样农村合作金融组织的很多管理模式就形同虚设，并且和相关的设立初衷背道而驰，出现主要的目的在于实现盈利的市场思维。在这种背景条件下，大部分的农村合作金融组织已经不同程度地对合作制的原则进行背离，并且没有对相关的项目进行规范化的管理和落实。 　　二、农村合作金融机制改革以及发展存在问题的原因思考 　　农村合作金融机制之所以在改革和发展的过程当中存在笔者在上文所谈及的问题以及困难，归根到底是存在着许多主观以及客观的条件限制，笔者联系当前的实际，对农村合作金融机制改革以及发展过程当中所存在的问题进行以下的思考。 　　首先，是产权归属相对比较模糊，这一点是导致农村合作金融机制改革以及发展出现难点以及问题的根本原因。当前很多农村牧区地区的财产或者不动产都没有确定相关的国有土地使用证件，而农村合作金融组织，也是这样的一种状况，没有独立的法人地位，而且在产权的归属上面比较模糊。这样的一种局面的出现，其一是因为从客观上看，大部分的人对于现代的产权理论并没有给予比较高的认识，进而让农村信用社在这一次的规范化的改革里面，并没有更好地对时机进行把握。而且往往部分农村牧区出现了一定的盈利困境，为了维护农村牧地区的和谐稳定，因此，从主观的角度看，不能够对有关产权进行准确的厘定。 　　其次，大部分的农村合作金融组织的管理者，其管理思维仍然受到传统意识的思维定势影响。很多区域的农村合作金融组织往往被行政管理部门进行统一的规定和要求，并且脱离了实际状况，执意要求开展统一化的推进，这种服从于行政管理的思维定势，严重影响了农村合作金融组织的灵活程度。而更为深层次地进行思考，实际上农村信用社等组织，往往因为管理层的实际管理权力是比较大的，在利益的分配问题上面存在着比较大的话语权。这些管理者