国际制造业资本转移动因技术学习与政策导向.PDFVIP

国际制造业资本转移：动因、技术学习与政策导向∗ ——以江苏沿江开发区产业配套为例的实证研究 郑江淮 高春亮 张宗庆 刘健 （南京大学长江三角洲经济社会发展研究中心江苏 南京 210093 ） Zhengjh@ 内容摘要 近年来，国际制造业资本不断地向中国东部地区转移，为这些地区企业与国际制造 业资本进行产业配套，提高自主的产业创新能力，实现产业结构升级带来了千载难逢的机遇。但是， 从实证分析来看，目前国际制造业资本在沿江开发区直接投资的主要动因是投资成本低和看中国内 市场的潜力，而且这些国际制造业资本一旦开始在本土正常生产经营，一方面就获取投资回报，就 会考虑进一步降低生产成本，现实的选择就是发展与其产业的配套。但是，理论分析表明，若遇到 本土投资成本上升或国内市场饱，投资回收，国际制造业资本就可能衰退或再转移。原有的本土配 套企业专用性投资将遭受沉没损失，而且没有积累起自主的产业创新能力，以至于该地区面临 “产 业空洞化”风险。由于本土企业没有理由为 “产业空洞化”负责，因此，需要政府的引资和投资政 策作出调整，从目前以各开发区展开的 “引资大战”为特征的资本扩张政策导向转变为鼓励和支持 本土企业为支柱产业配套的政策导向，并进一步转变为促进本土企业自主的产业创新能力的政策导 向，以在本土企业与开发区支柱企业之间形成最优的产业配套程度。 关键词 国际制造业资本转移 技术学习 产业配套 自主创新能力 JEL 分类号 F2 N6 O3 郑江淮：经济学博士，国家教育部人文社科重点研究基地长江三角洲经济社会发展研究中心研 究员暨南京大学商学院经济系副教授。电话 ，025 邮编 2 10093 ，Email: zhengjh@, 高春亮：南京大学商学院经济系博士研究生, 张宗庆：东南大学经管学院教授, 刘健：南京大学商学院经济系硕士研究生 ∗本文是江苏省哲学社会科学规划办设立的 2003 年度江苏省社会科学基金重大项目 “实施沿江开发战略”系列招标 课题之一 “沿江开发园区支柱产业与本土企业产业配套研究”的研究成果，同时也得到了余晖研究员主持的中国社 会科学院重大课题 “中国的产业组织：理论与实证”的资助。本课题研究得到了洪银兴教授和刘志彪教授的学术指 导。江苏省外经贸厅办公室夏网生处长和开发区管理处彭毅处长对本课题的问卷调查和实地座谈提供了大力支持。 南京大学理论经济学博士后任保平和丁汝俊两位博士全程参加实地调研和讨论。调研中得到了昆山、太仓、常熟、 张家港、江阴、南通、南京、泰州等经济技术开发区管委会有关同志积极配合。论文写作中，经济系博士生唐新林 提出了很多意见，在斯密论坛上，李鹏飞、赵涛、汪德华、戴广、毛丰付等同学提出了许多有建设性的意见, 论文 完成后，李鹏飞又仔细地校对了数学分析过程。此外，省规划办组织的相关部门领导对本课题报告进行了匿名评审 并提出宝贵的修改意见，在此，我对上述专家、学者、领导和同学表示衷心的感谢。文章所有观点和错误均有作者 负责。 -1- 一、引言 近年来，在参与经济全球化过程中，中国经济发展出现了一个明显变化，即外商直接投资不断 递增，在江苏，尤其表现为大规模国际先进制造业资本在沿江地区“落户” 。从产业和贸易层面上看， 国际制造业资本投资大多数采取了产业内贸易方式，即充分利用中国投资成本和劳动力成本的比较 优势，在现有的经济技术开发园区圈地办厂，成为支柱产业和支柱企业，在开发园区内形成产业集 聚和企业集群，本土企业借此融入跨国公司全球分工体系。通常的观点是，这种产业格局的变化， 有利于为提升本土企业技术能力和产业创新能力，改善本土产业结构，实现本土经济持续增长。 但是，从体制层面上看，我们发现，政府仍然控制着主要的金融、土地、产业技术政策等资源， 在以 GDP 增长为指标的考核体制下，政府对大规