云南省社会组织参和社会管理存在问题及对策.docVIP

云南省社会组织参和社会管理存在问题及对策 　　【摘 要】改革开放以来，云南省社会组织发展迅速，参与社会管理的能力不断增强，逐步成为云南省社会建设的重要力量。但云南省社会组织发展仍处于初级阶段，发展水平较中东部地区来说仍比较落后，还存在着许多需要解决的问题。本文通过实证研究和规范研究的方法，在了解和掌握近些年云南省社会组织发展状况的基础上，分析社会组织在参与云南省社会管理及经济建设中发挥的作用和难题，并提出了促进云南省社会组织健康发展的一些对策建议。 　　【关键词】社会组织；社会管理；对策 　　加强社会管理不仅需要政府的主导和参与，还需要汇集社会组织等因素的力量。从中国目前的发展态势来看，社会组织在参与社会管理中的作用越来越重要，已经成为不可或缺的巨大力量。社会组织在社会主义市场经济中发展壮大，反过来又促进中国社会主义市场经济体制的完善和社会管理的创新。因此，研究社会组织参与社会管理的现状具有十分巨大的现实意义。 　　一、社会组织在云南省发挥的作用 　　社会组织是介于国家和市场之间的组织，社会组织可以承担政府和市场的许多功能，并且具有整合和协调二者之间关系的功能。具体来说，社会组织在参与云南社会管理中具有优势的有以下几个功能： 　　（一）社会组织具有强化社会服务的功能 　　当前，我国正处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质需求和多厚的社会生产力之间的矛盾是社会的主要矛盾。解决这种矛盾，一方面需要发挥政府经济建设的职能，大力发展社会生产力，另一方面则需要大力动员一切力量加强社会公共服务。社会组织所具有的宽容性、志愿性和互助可以广泛的动员社会力量，加强公共服务，在帮助公众实现社会价值的过程中，帮助政府解决社会管理中无法触及和解决的薄弱环节。 　　（二）社会组织有利于增进社会公平，推动和谐社会的构建功能 　　近年来，全国各地都发生过由于经济利益关系处理不当所引发的社会矛盾和问题，云南省也不例外。这往往和当地政府直接经济发展、社会和谐。在我国处于经济结构转型的背景下，云南省也不例外。经济的转型，必然引起经济结构的变化，这就造成了部分职工的下岗和失业，这就需要依靠社会各方面的力量来拓宽就业渠道。建立民办非企业单位，能够直接创造新的就业岗位。此外，民办非企业单位在组织各类活动的过程中，又创造了新的就业机会，从而可以吸纳社会闲散人员，促进社会的稳定和和谐。 　　（三）在社会救助中的补充作用 　　社会组织由于自身的属性和性质，在维护社会弱势群体的利益，对社会弱势群体的救助方面扮演着极其重要的作用。由于政府承担着整个社会经济文化等各方面建设的任务，因此在处理弱势群体的利益诉求方面可能没有太多的精力和人力。社会组织自身的非营利性、志愿性、组织性等属性和特征，对政府的社会救助起到重要的补充作用，成为社会救助不可或缺的力量。把政府的主导作用和社会组织的作用整合起来，不仅有利于解决社会弱势群体的利益，而且有利于维护社会的稳定。 　　（四）引导市民参与社会管理，促进基层民主建设 　　社会组织公益性的属性容易被市民认可，因此在参与城市管理、建设上更容易，更具有说服力。社会组织在上传下达、拓宽民意表达、民主协商维护权益方面体现了居民参与社区民主建设的一种表达方式，提高了居民参与社会事务建设的积极性，能够增强政府和人民群众之间的交流和沟通，更好的表达民众的诉求，从而起到增进政府和民众之间的和谐关系，有利于社会稳定。 　　二、云南省社会组织发展中面临的难题 　　（一）政府职能转变不到位，制约了社会组织的发展 　　在计划经济时代，我国的社会管理体制是一元制，即社会完全是由政府主导，由政府控制的。社会组织也因此带有计划经济的烙印，许多组织处在政府的严格控制之下，没有自己的自由。随着我国市场经济的发展，政府的职能更多的转向经济建设上，对于云南这个经济落后的西南省份来说尤其如此。这就造成了对社会民生需求方面的关注很少，对僻远山区的基础设施建设的基本情况了解不多。而本作为政府和民众之间桥梁的社会组织，由于自身发展水平的限制和带有行政色彩的属性不能承担这种责任。 　　（二）社会组织自身存在的问题 　　让社会组织参与社会管理，成为社会管理的主体，必须消除在其参与社会管理中最大的障碍，而社会组织参与社会管理的的最大障碍来自于社会组织本身。云南省社会组织自身存在的问题主要有以下几方面：第一，现在很多社会组织对自身定位不明确，而是沦为政府的附属物和行政工具；第二，许多民间组织没有一个规范的规章制度，这就导致成员在活动的过程中容易任意行事，很可能在社会上造成不好的影响；第三，有些组织没有明确的目标和规范的战略规划，缺乏危机管理中实现组织目标所需的相关知识和技术，基本上处于维持组织基本运转的状态，何谈参与社会管理。 　　（三）对社会组织的发展的扶