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中外农村土地银行发展模式对比分析和经验借鉴 　　摘要：从农村土地银行的运营流程、资金保障、外部制度、主要业务和应急机制5个方面将中国与其他国家的农村土地银行进行对比。在此基础上，提出完善中国农村土地银行的发展策略，创造有益于中国农村土地银行业务开展的外部环境。 　　关键词：农村土地银行；对比分析；策略 　　中图分类号：F321.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）20-3997-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.20.048 　　Abstract： The process of land bank operations， funds guarantee， external system， major business and the emergency response mechanism were compared with other countries rural land bank. Accordingly the development strategies for Chinas rural land bank were put forward， in order to create a better external environment for the rural land bank of China. 　　Key words： rural land bank； comparative analysis； strategy 　　1 中外农村土地银行运行模式 　　1.1 美国农村土地银行运行模式 　　美国土地银行成立于1916年，当时美国面临着农业危机，以农产品过剩为特征的农业障碍不断地发生，并且持续时间较长，为此美国联邦政府认识到仅仅依靠市场解决农业危机存在一定的缺陷，联邦政府必须参与农业领域，调整美国农业的发展，在这种情况下，政府主导的联邦土地银行成立。 　　纵观美国土地银行的发展模式里面存在两对关系。首先是联邦政府和联邦银行之间的关系。美国政府在联邦土地银行成立初期，垫付创建银行的资金，并购买联邦土地银行发行的债券，为其提供资金上的支持；土地银行则以土地为担保，贯彻实施国家政策，为贷款对象涉及各类涉农主体，业务覆盖区域内的农场和农民（农业经济主体）提供长期信用活动，如发放贷款、发行债券等[1]。与此同时，美国政府根据《联邦农业信贷法》将土地和金融结合，开展土地抵押贷款，间接为农业经济主体提供长期低息贷款，为其业务的开展创造了良好的法律环境。其次是农业经济主体和联邦土地银行之间的关系。农业经济主体将自己所有的土地抵押给联邦银行，联邦银行根据土地大小、质量以及地理位置等因素统一标准进行评估，根据价值评估为农业经济主体提供5～40年不等期限的低息贷款；最终联邦土地银行将零散的土地从所有者手中集中购买，储备一段时间，对于条件不成熟的土地进行整理，在这个过程中，分期分批把已开发成熟的土地先推向土地市场，进行出售和转让，从而获得资金上的回笼。美国联邦土地银行运营模式见图1。 　　1.2 德国农村土地银行运行模式 　　德国是世界上最早发展土地金融制度的国家，德国土地银行成立于18世纪下半叶，当时德国正遭受战乱，农民生活在逃亡中，富有的地主也身负巨债，导致高利贷现象猖獗，更让农村经济发展雪上加霜。为了摆脱高利贷剥削，促进农村经济发展，振兴农业，国王便下令成立德国史上第一个土地抵押信用合作社。德国土地银行实则是政府强制建立，国家负责管理和监督，以市场为主导的长期金融机构。 　　德国土地银行主要存在三对关系。首先是社员和土地抵押信用合作社之间的关系。土地抵押信用合作社社员主要是指自愿将土地作为抵押物的农民和土地主们，社员将各自拥有的土地作为抵押物抵押给合作社，需要借款时，社员向合作社提交申请书，必须说明贷款的数额、用途、期限以及抵押土地的位置、面积等土地信息，并将土地所有权的证明文件交出，经合作社审查认为合格，专业人员对土地进行测量评估后，依据评价来核定借款的数额（一般情况下为土地价值的1/2或2/3）。社员与合作社订立借款契约，合作社收存抵押物的契约，并且支付债券给社员，债券的总值等于社员所得的金额，借款的期限一般是10～60年不等。其次是土地抵押信用合作社和市场之间的关系。土地抵押信用合作社将社员土地抵押物作为保障，发行土地债券在市场上进行出售，从而获得资金上的回笼，债券价格涨跌的风险由合作社承担。最后一对关系是市场和社员之间的关系。社员在合作社获得债券，社员将债券在市场上出售，市场提供等额的资金进行购买，在此过程中，社员必须承担市场债券价格涨跌的风险[2]。德国土地银行运营模式见图2。 　　1.3 中??农村土地银