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中外古籍善本保存和利用制度比较研究 　　摘要 从法律规范、管理规章和技术标准三个层面评述我国古籍善本保存与利用的现状，在参考于良芝教授《国外图书馆古籍保管与利用制度研究》一文的基础上，比较分析中外古籍善本保存与利用制度的异同，指出建立古籍保存与利用的职业规范是缓解当前古籍善本藏用矛盾的根本途径。 　　关键词 古籍善本　保存与利用 制度 　　 　　古籍善本的收藏与利用是图书馆工作中的固有矛盾。图书馆因保护古籍而限制读者利用古籍的做法，长期以来受到社会舆论的诟病。外界人士的不解和业内人士的坚守，形成了两种对比鲜明的态度。本着尊重科学的原则，本文拟从法律规范、管理规章和技术标准三个层面对国内古籍保存与利用的现状进行调研，并在此基础上与国外相关制度进行横向比较。须说明的是，在调研国内图书馆古籍管理规章时，选取的对象是国务院2008年颁布的51家全国古籍重点保护单位中的44家图书馆，包括国家图书馆、26家省市公共图书馆、12家高校图书馆和5家专业图书馆。其他5家博物馆和2家档案馆的古籍因较少面向社会开放利用，因而不计在内。在进行横向比较时，我们主要参考了于良芝教授《国外图书馆古籍保管与利用制度研究》一文。本次调研的国内数据来源于网上资料浏览、专家邮件咨询、联合参考咨询、网上表单咨询、网上论坛咨询、电子期刊、电子图书和电子报纸，大部分数据直接来自相应机构的官方网站。限于条件，此次调研的绝大部分数据来自于网络，因而数据渠道的多样性不足。 　　 　　1 古籍善本保存与利用的法律规范 　　 　　1.1 全国性法律法规 　　《中华人民共和国文物保护法》规定：“历史上各时代重要的文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手稿和图书资料等”均属于文物，这就从法律意义上将古籍纳入了文物保护的范畴。该法对文物的等级、所有权、收藏单位职责、文物的获取、展览、交换、借用、调拨、损毁、出境、出租、赠与、出售等进行了规定。这些都可以作为古籍工作的法律依据。但由于在实践中对文物的理解存在歧义，各级图书馆的具体保护措施存在较大差异。为此，2005年《国务院关于加强文化遗产保护的通知》(国发[2005]42号)要求抓紧制定和起草与文物保护法相配套的部门规章和地方性法规。 　　2007年，国务院办公厅发布了《关于进一步加强古籍保护工作的意见》，对全国古籍保护工作作了整体部署。目前，《全国古籍保护工作条例》也正在紧锣密鼓地研讨制定中。2008年11月18日，文化部正式启动《公共图书馆法》立法工作。由文化部起草《公共图书馆法》条文，并委托国家图书馆和中国图书馆学会完成图书馆立法的相关支撑性研究。《公共图书馆法》的起草和颁布必将对古籍善本的保存与利用工作产生深远影响。 　　 　　1.2　部门法规 　　涉及古籍保存与利用的部门法规主要有二：一是1982年文化部颁布的《省(自治区、市)图书馆工作条例》，二是2002年教育部颁布的《普通高等学校图书馆规程(修订)》。《省(自治区、市)图书馆工作条例》第八条规定：“善本、孤本以及不宜外借的书刊资料，只限馆内阅览，必要时，经批准可向国内读者提供复制件。”这一条款与《文物保护法》第三十八条中关于“未经批准，任何单位或者个人不得调取馆藏文物。文物收藏单位的法定代表人对馆藏文物的安全负责”的规定相呼应。因此，国内许多图书馆限制古籍善本使用的做法是有法理依据的。当然，从读者的角度出发，这些规定是否有待改进可继续探讨。 　　《普通高等学校图书馆规程(修订)》中没有专门针对古籍善本的条款，但有的条款可作为古籍善本利用的依据。如第三条规定：“高等学校图书馆应最大限度地满足读者的需要，为学校的教学和科学研究提供切实有效的文献信息保障。”第二十一条规定：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。面向社会的文献信息和技术咨询服务，可根据材料和劳动的消耗或服务成果的实际效益收取适当费用。”这为高校图书馆有偿提供古籍善本的利用提供了依据。 　　 　　1.3　地方法规 　　据笔者调查，目前只有14个省市自治区制定颁布了公共图书馆条例或公共图书馆管理办法，分别是：安徽、江西、青海、四川、湖北、江苏、浙江、内蒙古、北京、吉林、广西、河南、山东、上海。其中吉林、广西、河南、山东、上海的公共图书馆管理办法没有涉及古籍善本的保存与利用。另外，陕西、山西两省的公共图书馆条例草案虽已制定，但仍在征求意见中。因此，目前只有安徽、江西、青海、四川、湖北、江苏、浙江、内蒙古和北京这9个省市自治区的公共图书馆条例或管理办法对古籍善本的保存与利用作了规定。但这些规定涉及古籍保存与利用的内容不尽相同，大致可分为以下三类： 　　一是允许外借，但须经主管部门批准。如《青海省州、地、市、县图书馆暂行工作条例》第九条规定：“县馆应加强书刊(特别是