产业集聚和农村剩余劳动力转移转移能力转移模式和绩效评价.docVIP

产业集聚和农村剩余劳动力转移转移能力转移模式和绩效评价 　　摘要：作为中间性网络组织，产业集聚具有内在的人力资本积累机制，这提供了研究农村劳动力转移的良好视角。产业集聚促进农村劳动力转移的效应包括对农村劳动力的吸聚效应和教育培训效应，这也形成了基于产业集聚的农村劳动力转移的两个顺次递进的阶段。这一过程是通过提高农村劳动力的转移能力来实现的，所以它不但是顺市场机制的过程，而且具有产业针对性和区域关联性，从而实现了产业发展、区域发展与人力资本积累的有机结合。 　　关键词：产业集聚；农村剩余劳动力转移；人力资本积累；转移模式 　　 　　一、引言 　　 　　工业化是发展理论的核心内容，是指一个国家或地区由以农业经济为主向以工业经济为主过渡的现代化进程中不可逾越的发展阶段，实际也是工业结构不断优化升级的过程。对落后的农业地区工业化而言，这一过程也应该是产业发展和农村剩余劳动力转移相互促进、有机结合的过程，因为资源配置的效率问题是新型工业化要解决的重要问题，是高级化的核心内容，即：促进生产要素向更高的部门转移，推进产业升级，提高资源配置效应和国际竞争力。目前来看，由于农村剩余劳动力转移能力的过弱，从而极大制约了欠发达地区的工业化和经济发展。 　　截止到2004年，我国共有适龄劳动人口7.68亿人，其中农村4.87亿人，占63.4％，而农村受过高中以上教育程度的比例只有8.46％。据发改委预计，2006年劳动力供给增量中有60％为农村新增劳动力。然而巨大的农村剩余劳动力数量与其转移速度并不适应，阳俊雄估计1997～2003年中国农村剩余劳动力转移年均增长4％，而此前的两个高峰期1982～1988年为23％，1992～1996年为8％。如果以城乡收入及生活水平趋同来测算，中国农业人口的比重应该保持在20％。国家统计局估算，到2020年，中国人口将达14.6亿，其中劳动力规模为10亿人，而对于农村剩余劳动力的估算为当前已经转移1.4亿，农业仍然存在2亿需要转移的剩余劳动力，到2020年农村将增加需要转移剩余劳动力1亿人。基本上可以认为从改革开放到2020年，共需要转移农村剩余劳动力4.4亿人，1978～2020年需要年均转移1100万人，这一规模大致与转移高峰期1982～1988年持平，即需要约20％的年转移增长率。考察1997年以来的情况，每年转移的规模仅为500万人，到2020年要完成转移任务是相当困难的，可见提高农村剩余劳动力转移能力已经成为我国经济发展过程中亟待解决的问题。 　　从目前来看，解决农村剩余劳动力转移能力不强的办法主要有三种思路：一是以政府为主体建立农村劳动力转移教育培训体系。这一思路虽然强调了政府统一规划和实施的重要性，但学者们也都注意到了遵循市场机制的重要性。而且从国际上看，制定合适的劳动力转移教育培训体系是美国、日本等发达国家促进城市化进程的重要措施。近年来，我国中央政府也高度重视农村劳动力的转移培训工作，制定了一系列政策来推进农村劳动力转移培训，各地政府也具体实施了一些培训项目，取得了一定成效。但这一思路的实施仍存在诸多困难，建设全国性的教育培训体系既不现实也缺乏可操作性，而我国农村剩余劳动力数量大、结构复杂和区域差异大的特点又制约了通盘规划的可能。二是以企业为主体进行职业教育培训。从理论角度而言，以企业为主体进行的教育培训更具有具体性和针对性，从而也具有稳定性特征，这不但有利于企业进行人力资本积累，培养所需人才，而且也有利于劳动者快速获取技术。但这一思路的实施也存在困难，因为在我国现有的体制下，农村剩余劳动力的流动性特征增大了企业人才流失的风险，企业过于追求短期利益的动机也难以对企业培训进行有效的激励。第三种思路则是基于经济组织本身的教育培训功能来进行的。由于中间性企业网络组织自身的人力资本积累功能，能够有效地吸聚劳动力并通过组织内的非正式学习机制对其进行教育培训。这一机制目前已经引起了国际组织和发达国家的高度重视，如芬兰、德国和爱尔兰等国已经制定了基于产业集群的培训政策体系，多数集群已经建立起了提供职业培训的专门机构。理论界也给予了足够的关注，通过众多学者的研究，已经建立起产业集聚人力资本积累的理论体系，成为区域经济学和产业组织理论的规范性文献。 　　最早对集聚经济非正式学习机制给予关注的是英国经济学家马歇尔(Marshall，1920)。上世纪初，他在对意大利设菲尔德和兰开夏郡的研究中，发现这里小公司集聚且它们之间具有密切联系，规模经济较低，区内生产活动具有明显专业化特征，他将这样的区域称为产业区(Harrison，1992)，并在经典著作《经济学原理》中研究了产业区内专业劳动力市场的存在以及知识溢出带来的学习效应。此后，劳动力流动一直被集聚经济研究者认为是知识溢出的最重要机制，比较普遍的观