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创新我国县级政府公共服务体制价值取向和路径选择 　　创新我国县级政府公共服务体制是建设服务型政府的关键环节。当前创新县级政府公共服务体制的价值取向是要更加注重公平，惠及城乡。创新县级政府公共服务体制应选择科学的路径：健全职责体系是创新县级政府公共服务体制的核心内容；科学设计机制是创新县级政府公共服务体制的有力保障；培育先进行政文化是创新县级政府公共服务体制的重要条件。 　　[关键词]县级政府；公共服务；职责体系；行政文化 　　[中图分类号]D67 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2008)04-0162-04 　　李晓园(1963―)，女，华中师范大学行政管理博士研究生，江西师范大学教授，研究方向为政府治理与改革。(湖北武汉 430079) 　　本文为南昌市软科学课题“南昌市政府公共服务能力研究”的阶段性研究成果。 　　 　　建设服务型政府是我国现阶段行政管理体制改革的重要任务。2007年10月，胡锦涛同志在党的十七大报告中提出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”建设服务型政府，根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平，关键是推进政府职能转变、完善社会管理和公共服务，重点是保障和改善民生。建设服务型政府是一项系统工程，创新县级政府公共服务体制，既是建设服务型政府的一项基本任务，也是其中的关键一环。 　　 　　一、注重公平，惠及城乡：创新县级政府公共服务体制的基本价值取向 　　所谓公平，通常是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权利的平等化。效率是指资源得到合理有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。对公平和效率孰轻孰重的价值取向直接影响到政府公共政策的选择，影响到公共服务体制的设计。改革开放以前我国长期实行单一的计划经济，社会分配实行平均主义，严重挫伤了劳动者的积极性，生产力的发展迟缓。20世纪80年代初，特别是党的十四届三中全会首次提出个人收入分配要体现效率优先、兼顾公平的原则后，“效率优先，兼顾公平”就成为我国经济社会发展的基本导向。在这个导向的引领下，我国经济总量节节攀升，综合国力日渐增长，在和平的大环境中我们取得了举世瞩目的经济成就。但是，经济腾飞的同时也产生了不和谐的声音，市场经济的负面效应日益凸显：社会财富不断向少数人和阶层集中，贫富差距逐渐扩大，社会不公平问题日益突出；同时，许多地方的经济发展以资源和环境的破坏为代价，忽视代际公平，牺牲子孙后代的利益，制约了社会经济的可持续发展。 　　在改革开放推向纵深的关键时期，党的十六届四中全会适时地提出构建社会主义和谐社会的战略目标。党的十七大进一步强调指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。科学发展和社会和谐是内在统一的。”“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。”“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”因此，服务型政府就必须形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。县级政府承担着为辖区城乡经济建设和人民生活提供良好外部环境和各种社会服务的重任。目前解决“三农”问题仍处于攻坚阶段，城镇也存在着不少困难群体。因此，县级政府在进行公共服务政策选择的时候必须采取注重公平、惠及城乡居民的价值取向，促使基本公共服务均等化，遏制近年来城乡发展不平衡、贫富差距不断扩大的趋势，缩小城乡差别，重点保障和改善民生。同时，要大力发展县域经济，完善农村社会保障体系，发展农村教育卫生体系，健全农村公共服务基础设施，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。 　　 　　二、健全职责体系：创新县级政府公共服务体制的核心内容 　　胡锦涛同志在2008年2月23日中共中央政治局第四次集体学习时指出，建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。公共服务体制是行政管理体制的重要组成部分，是政府关于公共服务方面的机构设置、隶属关系和权限划分等方面的体系和组织原则，是制度的外在表现和实施形式。显然，明确政府的公共服务职能是公共服务体制设计的前提。县级政府公共服务职能的核心问题是政府应当提供什么样的公共服务的问题。2004年温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中明确指出：“提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。”当前我国县级政府公共服务职能偏弱，农村地区的公共产品供需矛盾突出，问题的产生固然有多种原因，但是财政支持