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三峡坝区退耕还林工程建设现状和思考 　　摘要 分析三峡坝区退耕还林工程建设现状，针对退耕还林工程中存在的主要问题，提出对策建议。 　　关键词 退耕还林工程；现状；对策；三峡坝区 　　宜昌市夷陵区地处风景秀丽的长江西陵峡畔，素有“三峡门户”之称，是举世瞩目的三峡工程和葛洲坝工程所在地，为三峡工程坝区库首第一区（县）。 　　 　　1退耕还林现状 　　 　　夷陵区从2001年开始实施退耕还林工程，累计完成退耕还林1.69万公顷，其中退耕还林9 100hm2，荒山造林7 800hm2。退耕还林工程的实施，取得了比较显著的生态、经济和社会效益。 　　1.1森林植被增加，林分结构改善 　　尽管三峡工程建设在我区占用了800hm2林业用地，但是由于退耕还林工程的实施，我区林地面积仍保持逐年增长趋势。工程实施以来，全区新增幼林地1.69万公顷，生态状况明显改善，为农业丰产稳产起到了不可替代的屏障作用。经三峡总公司监测，近几年流入三峡库区的泥沙含量正以每年10%的比例递减。 　　1.2经济效益明显，基础产业增强 　　退耕还林投入种苗费、粮食和现金补助费，三项合计中央已向我区直接投资1.05亿元，按我区乡村人口39.5万人计算，可以增加我区农民人均纯收入262元。全区纳入计划范围的退耕还林到政策补助期满，国家向我区的直接投入将达到2.5亿元。退耕是林业三大效益最大化的有效载体，林业建设所追求的是三大效益协调发展的最大化。我区在退耕还林工程建设中结合农村产业结构调整，大力发展干鲜果业、药材种植业、茶叶种植加工业、桑蚕业等后续替代产业。全区在退耕还林中共营造生态经济兼用林4 400hm2，经济林1 067hm2，使全区农村产业结构调整的速度大幅提高，既增强了全区农村经济发展后劲，也有效解决了农民退耕后的长期生计问题。在全区退耕地造林中，茶叶1 267hm2，产值达1.5万元/hm2，其中已经受益的400hm2茶叶每年的收入已达6万元/hm2，如邓村乡红桂香村2003年退耕地营造茶叶158.5hm2，2005年平均收入达到1.5万元/hm2。据测算，我区退耕地造林中营造的柑桔、茶叶、桑树、木本药材、干果等经济树种受益后，每年可为农民增加1.66亿元的直接经济收入，从而为促进全区农民全面步入小康社会奠定了产业基础，有力地推动了农村产业结构调整，增强了全区经济发展后劲，也为巩固工程建设成果奠定了良好的基础。 　　1.3土地利用现状有较大的改变，提高了土地利用率和农业生产效益 　　退耕还林工程的有效实施，坡耕地不断减少，特别是25°以上的不利于耕作的陡坡耕地大量减少，改变了长期以来“广种薄收”的传统耕作习惯，调整了不合理的土地利用结构，增加了土地经营的集约化程度，提高了单位面积产量，增加了农民收入。 　　1.4产业结构进一步优化，农民收入不断增长 　　退耕还林工程的有效实施，产业结构得到有效调整，使农业由以种植业为主向着粮、经、林、果、草、畜转变，草畜、杏果、小杂粮、白瓜籽、黄花菜等主导产业发展规模不断壮大，加快了农业发展步伐，增加了农民收入。由于耕地面积的减少，农民腾出大量的时间外出务工或从事二、三产业，开辟了增收新渠道。 　　 　　2存在的主要问题 　　 　　退耕还林工程是一项庞大的社会系统工程，涉及面广、工作量大，实施过程中存在许多不容忽视的问题。 　　2.1思想认识不到位 　　部分干部对退耕还林的重大意义、重要作用以及实施退耕还林工程的复杂性、艰巨性认识不足，只有简单的任务观，工作缺乏主动性，完成任务、应付差事的现象普遍存在，部分群众只知道向国家要粮、要钱，不注重治理成果，只讲数量，不讲质量，退耕还林后既不抚育，也不管护，不按设计施工，遍地开花，各自为阵的现象比较普遍，使退耕还林的总体效应不能得到有效发挥。 　　2.2违规林粮、林菜间作及复耕现象严重 　　违规林粮、林菜间作、套种屡禁不止，退耕还林地块“退得下来，却稳不住”。部分农户种粮传统观念根深蒂固，农民毁林、复耕的隐忧仍然存在。还有少数农户在退耕地内占地修建大面积的固定设施，肆意侵占退耕林地。 　　2.3重造轻管，管护措施责任落实不够 　　退耕还林工程建设6a来，总体表现为栽植较好，管护较差。据调查，少数地方2001年栽植的柏木由于牛羊的践踏，树高不到30cm，缺窝断行也较普遍；有的经济林栽下不管，不修枝，不治虫，不施肥，任其发展难以发挥经济效益。究其原因，一是造林后没有及时建立管护责任制，有的管护措施不落实，林地直接经济附加值低，退耕农户不重视。二是农户缺乏管理经济林技术，技术指导不到位。三是经济林以分户经营为主，管理、管护措施统一性差，技术贯彻落实不整齐、难度大。 　　2.4国家补助政策到期后，如何巩固成果的措施不够 　　按照国家补助政