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公民社会视野下中国志愿服务发展和社会支持性因素探讨 　　摘 要:根据我国志愿服务发展的现状与问题,应顺应国际公民社会的发展趋势,将我国志愿服务纳入到公民社会的视野之中,逐步转变目前“以政府引导的志愿服务”组织方式,着力扶持和发展民间志愿者组织,以民间志愿者组织为主体来发展志愿服务事业,促进我国志愿服务的规模化发展与可持续发展。 　　关键词:公民社会;志愿者组织;志愿服务;社会支持 　　中图分类号:C91 文献标志码:A 文章编号:1002-7408(2009)09-0042-03 　　 　　2008年,在我国的一些媒体报道中,“公民意识”、“公民责任”、“志愿者”“志愿服务”等相关词汇频繁出现,引起社会的高度关注。而这些词汇所承载的则是一幅幅志愿服务的生动画面以及由此所引发的深刻的思考。从“南方雪灾”、“汶川大地震”“北京奥运会”重大事件所激发的志愿服务行为中,人们既感受到了蕴藏在民间的巨大能量、互助热情与觉醒的公民责任意识,同时也发现了在面对这些突如其来的庞大志愿者行为与慈善热情时,我国在志愿服务的法律法规、制度管理与组织能力等方面尚存在一些缺陷与不足。如何使重大事件涌现出的志愿热情与行为得以持续化、日常化,有效地引导、组织志愿服务,有效地激发和保护公民的参与热情,是需要研究的重要课题。本文在这方面做些初步的探讨。 　　 　　一、中国志愿者组织及服务发展状况与特征 　　 　　志愿服务是指以“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神为价值取向,以人文关怀、权益维护、社会责任与公益利他等为内容,以“互助或自助、慈善和为他人提供服务、参与、倡导与运动”[1]为主要形式,自愿的、不计报酬的社会行为。 志愿者是志愿服务的行为主体,“‘志愿者’有广义和狭义之分,广义志愿者指那些具有志愿者精神,能够主动承担社会责任而不计报酬的人;狭义志愿者指通过社团、组织或机构参与社会事务,不为报酬地自愿承担社会责任的人。”[2]志愿者组织是指专业从事或部分从事志愿服务的民间非营利组织。 　　从20世纪90年代开始,我国志愿服务事业在全球志愿服务潮流的影响以及政府的直接推动下,取得了长足发展。“据民政部门统计:2006年我国志愿服务人数总计已达到2800万左右,其中青年志愿者2000万,社区志愿者600万,各类大型活动及奥运志愿者约70万(其中奥运志愿者7.5万人),民间NGO志愿者45万,外国志愿者5.5万。”志愿服务内容已覆盖到社会服务、环境保护、社会援助、大型活动等众多领域。[8]107我国志愿服务与国外志愿服务比较具有以下发展特征: 　　 1.国内志愿服务以政府组织引导的方式为主,民间志愿者组织力量弱小。我国志愿服务主要是在政府的直接领导与推动下发展壮大起来的。共青团中央指导下的中国青年志愿者协会与国家民政部推动组建的社区志愿者组织,是国内目前志愿服务规模较大的2个志愿者组织。中国青年志愿者协会已形成了省、市级,甚至县级青年志愿服务组织网络,青年志愿服务活动已覆盖全国城乡很多领域。截止到2005年,“全国社区服务志愿者组织已发展到9万多个,社区志愿服务人数已达到600万人。”[3]108青年志愿者组织与社区志愿者组织及其志愿者已成为中国志愿服务的主体力量。而民间志愿者组织发展则相对滞后,在组织开展志愿服务方面所发挥的作用十分有限。在全国已正式登记注册的32万个各类民间组织中,仅有少数是专业或兼业从事公益性志愿服务的民间志愿者组织。如,西安市目前约有100多个民间组织与团体,而专业从事志愿服务的民间组织仅有4家,而且是在近两年才相继成立起来的,这些组织在管理能力、志愿活动的策划能力以及志愿服务的动员能力等方面均处于较低的水平。 　　2.国内志愿者组织的活动经费来源以政府财政支持为主,政府对各类志愿者组织的资金支持存在极大的不平衡性。青年志愿者组织以政府财政拨款为主,社区志愿者组织以政府拨款与自筹资金相结合方式为主,民间志愿者组织以会费、社会的捐助、国内基金及国际基金资助为主。目前政府尚未将民间志愿者组织纳入到其财政资金支持的视野之内。 　　3.我国公民自愿性的、日常化的、有组织性、长期性的志愿服务参与不足。目前国内的志愿服务行为主要表现为社区邻里之间自助互助的非组织性志愿行为与政府部门动员的志愿行为。公民志愿服务的自发参与率较高,有组织的参与率较低,年平均参与时间较少。据2001年,国家计委社会发展研究所一项“中国志愿服务计量研究课题”的调查的数据显示:我国公民志愿服务的参与率为85%;人均年志愿服务时间为21小时;51.3%的人一年只参加过一次志愿活动;有组织的志愿服务参与率30-40%左右,其中,由政府或单位组织的志愿服务行为约占组织性参与的60% -70%。[4]这状况与国外的志愿服务有较大的差别。在一些西方国家,据统计