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中卫市沙坡头区农田水利建设经验和改革探索 　　摘要：农田水利建设提高农业综合生产能力，稳定粮食种植面积、提高粮食产量和促进蔬菜瓜果基地快速、健康、高效发展的重要举措。为切实加强农田水利基本建设，建立长效机制，就近年农田水利建设取得的成效和存在的问题进行分析，探索新时期开展农田水利建设的有效途径。 　　关键词：中卫市沙坡头区；农田水利；建设；探索 　　 　　1　沙坡头区农田水利建设的现状 　　 　　中卫市沙坡头区地处黄河前套之首，是宁夏重要的优质、高产、高效农业生产基地。黄河从引黄灌区东西向横穿而过，流程114km的引黄灌区分为河南、河北2个灌区，灌区共有支干渠8条，与1227条支、斗渠，6958条农渠配套灌溉，灌溉面积2.31万hm2，其中旱涝保收的高产田1.43万hm2，中低产农田0.88万hm2。共有9条排水干沟，与281条支、斗沟交织成网，担负着灌区排涝、洗碱和挡浸的任务，修筑生产道路2544条，长3635km，套桥、涵、闸、渡槽等田间水利设沲2660座。山区面积4316km2，饮水困难人口2.30万人，建有各类水源工程1440座，水保骨干工程和流域治理工程75座，直接汇入黄河的山洪沟12条。基本形成了防洪、灌溉、排水、水保、抗旱的农田水利工程体系，为沙坡头区农业和农村经济社会的发展起到了十分重要的保障作用。 　　 　　2　农田水利建设的经验和取得的成效 　　 　　2.1　加强领导，落实责任，严格考核，掀起农田水利基本建设的新高潮农田水利基本建设是一项系统工程，涉及面广，时效性强，任务重，干的好坏关键在领导。为了确保每年农田水利基本建设的顺利实施，各级政府切实加强对农田水利基本建设工作的组织领导，统筹负责农田水利基本建设中的协调、督导、检查验收工作。市委、政府和农田水利建设指挥部办公室抽调人员组成督查组，对各乡(镇)农田水利建设工作进行全面督查，将督查情况上报市政府并在媒体上公布。同时把农田水利基本建设作为考核各级领导干部的一项重要内容，签订责任书，落实责任制，严格奖罚制度，把干部政绩的考核同农田水利基本建设工作实绩结合起来，充分调动各级干部大干农田水利基本建设的积极性，掀起大搞农田水利基本建设的新高潮。 　　 　　2.2　加大公共财政资金投入　根据自治区有关文件精神，把农田水利建设作为一项公益事业，不断加大投入，形成国家、集体、个人多层次多渠道的投入格局，逐步加大市、县公共财政资金投入。同时利用农业综合开发、人畜饮水、防洪除险加固等项目资金，结合引黄灌区水费改革，完善配套水利设施，建立以政府安排资金为引导、农民自愿出资出劳为主体的农田水利基本建设长效机制，确保农田水利基本建没投入的需要。 　　 　　2.3　加大“以奖代补”政策的落实力度，建立竞争机制建立竞争机制、激励政策，抓好自治区对农田水利基本建设工作“以奖代补”政策的落实，按照“大干大支持，小干小支持，不干不支持”的原则，安排下年度各乡(镇)的水利建设项目。在兑现奖惩上实行工作任务与经济奖惩、干部考核任用相挂钩，并拿出专款奖励农田水利建设中的先进集体和个人。 　　 　　2.4　完善村级“一事一议”制度发挥农民在农田水利基本建设中的主体作用，充分引导群众积极投工投劳。按照有关文件精神，规范引导农民通过“一事一议”的管理程序投工投劳。通过政策引导、资金支持、利益驱动、“一事一议”、组织协调等方式，充分调动村、队集体和广大农民群众投资投劳的积极性，进一步激发干部群众参与农田水利基本建设的热情。 　　 　　3　农田水利建设面临的问题 　　 　　农村税费改革后，取消“两工”，农田水利基本建设的组织方式、投入渠道和投入机制都发生了深刻变化，农田水利建设中存在的一些突出矛盾和问题，直接影响和制约着农业和农村经济的发展。主要表现在： 　　 　　3.1　农田水利基础设施老化严重，配套程度差 沙坡头区的农田水利设施大都是上世纪80、90年代以前修建的，相当一部分已达使用年限，15170座田间配套建筑物中60％已老化失修带病运行；灌排系统淤塞严重，输水、排水不畅，干渠超警戒运行，安全隐患突出，农田灌水困难，排水沟道淤积严重、排水功能退化，导致占沙坡头区耕地30％近0.88万hm2农田排水得不到有效地改善，土壤盐渍化危害加剧；灌区续建配套和末级渠系改造缓慢，支斗渠砌护配套率仅为18.80％，灌区节水改造任务还十分艰巨；黄河临水堤防段落较多，缺少骨干控制性的工程设施，护岸码头失修严重；山区水土治理、饮水解困、抗旱水源等骨干工程的60％以上都属病险工程。不能正常蓄水、保水、灌溉、防洪和抗旱，若遇旱灾、洪灾后果严重，维修改造的任务还十分繁重。 　　 　　3.2　农田建设投入严重不足，总体呈下滑趋势　一是实行农村税费改革以后，取消了“两工”，农民