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2014年国土资源工作形势分析和展望 　　党的十八届三中全会为我国谋划了新一轮发展蓝图，2014年被视为全面深化改革的第一年。复杂多变的国内外经济形势，深刻影响着国土资源市场和供需管理格局。国土资源工作应结合新形势、新任务，在盘点已有工作的基础上系统梳理2014年工作思路，为展开新一年的实践探索提供参考。 　　形势篇：稳中求进谋发展 　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，国土资源管理以“转变职能改进作风，维护权益行政为民”为重点任务，坚持一张蓝图绘到底，突出“保护资源、保障发展、维护权益”三大主题，国土资源工作取得积极成效。展望2014年，中央明确经济工作的核心是坚持稳中求进、改革创新，总基调是统筹稳增长、调结构、促改革。在保持宏观经济政策稳定性和连续性的同时，要着力防控日益凸显的地方债务风险，化解部分行业的过剩产能，理性看待GDP增速放缓，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。 　　【全球经济】 　　2013年，世界经济缓慢复苏，多数国家和地区，尤其是发达国家经济艰难向好，但世界经济增长的动力仍然较弱，缺乏持续增长的支撑。从各国家、地区来看，美国在财政整顿进程放缓、支持性货币政策以及消费者需求强劲的影响下，经济复苏势头明显。欧元区在第二季度摆脱了连续6个季度的萎缩态势，实现首次增长，意味着欧元区蹒跚复苏。但区域内国家呈现失衡状态，德法等核心国经济好于预期，外围重债国仍处在经济衰退期。日本实现4个季度正增长，其“经济短期恢复得益于超宽松货币政策、日元急速贬值和政府的大规模公共投资刺激”。新兴经济体国家俄罗斯、印度、巴西等国均在增长期，但其增速在放缓，并且在金融市场动荡局面中，各国面临的金融风险增大，经济增长前景减弱。 　　【国内经济】 　　面对严峻复杂的国内外形势，党中央、国务院未对经济进行大规模直接干预，使经济增长主要指标保持在合理区间和预期目标之内，实现了宏观经济继续稳中向好。2013年，我国经济运行总体平稳，呈现先抑后扬的态势，前三季度GDP增长率分别为7.7%、7.5%和7.8%，预计全年实现增长7.7%左右。从拉动经济增长的三大需求来看，内需是拉动经济增长的主要因素。 　　综合目前国内外的发展环境来看，我国经济增长主要面临自身结构性调整、人民币升值、产能过剩、外部需求疲软、欧债危机等各种因素的影响，存在很多不确定性，具有较大的下行压力。2014年经济形势将错综复杂，是改革攻坚克难、经济结构调整的关键时期，经济增速或略低于2013年，预期GDP涨幅在7.0%～7.5%之间。 　　【土地市场】 　　2013年，土地供应总量持续增加，土地供应结构与布局不断优化。单位新增土地产出效益持续减少，通过扩大土地供应推动经济发展的发展模式仍未根本改变。土地市场升温迅速，土地出让均价再创新高。土地抵押贷款持续上升，土地金融风险日趋增大。土地财政高温不下，地方政府性债务对土地出让收入依赖程度较高。房地产投资保持增长，销售稳中有升，房价上涨速度出现分化，一线城市涨幅远高于二、三线城市。土地违法态势得到有效抑制，耕地增量提质成效显著，但形势依然严峻。 　　2014年，预计我国房地产市场将呈现“中速增长、结构分化”特征。房地产投资有望保持稳定，但是销售增速会有所放缓，房价上涨速度加快分化，不排除房价下跌城市数目进一步增加。 　　同时，预计2014年土地供应总量会与2013年持平或小幅增加，供应结构上会相应减少工矿仓储用地和基础设施用地，保障性安居工程用地、商品住房用地，以及商服用地预计仍会持续增加，区域布局也会倾向中西部土地供应，减少东部地区新增建设用地供应。 　　此外，如果没有强有力的调控政策，预计2014年土地市场仍会持续升温，防止土地市场泡沫出现的压力加大。如果地方政府的收入来源维持现状，那么他们对土地财政的追求仍然不会停止，为了偿还巨大的政府债务，“卖地还债”仍然会继续。 　　【矿产资源】 　　2013年我国矿产资源经济形势复杂多变，市场监测指数呈现先抑后扬“V”型走势，整体延续近年来逐渐下行的格局。煤炭、油气、铁矿石和有色金属等主要矿产品产量持续增长。大宗矿产品进口继续增长，对外依存度居高不下。大宗矿产品价格整体上处于下跌状态，但仍属价格高位震荡范畴。采矿业固定资产投资增长平稳，但投资增速低于全国固定资产投资增速。国际国内资本市场矿业板块表现欠佳，涉矿企业股票市值明显缩水。资源税稳步提升，探矿权出让价款大幅上升，采矿权出让价款明显下滑。总体而言，我国矿产资源经济发展机遇与挑战并存，稳中求进、稳中求好的基础比较扎实。 　　【地质勘查】 　　当前多数发达国家经济增长趋稳，部分新兴经济体增速显现放缓迹象，主要矿产品价格一路走低，中