公路养护模式分析和研究.docVIP

公路养护模式分析和研究 　　摘要：结合工作实践，对高等级公路养护管理的作用、特点的分析，指出了现今我国高等级公路养护管理存在的问题，介绍了国外公路养护管理模式，提出了我国高等级公路养护管理的对策。 　　关键词：高等级公路公路养护对策 　　中图分类号：F540.3文献标识码： A 　　 　　十几年来，我国高等级公路建设得到了迅猛发展，养护管理工作滞后，已不能适应我国高等级公路的高速发展需要。为了创建舒适、安全、快捷、美观的行车环境，必须做好公路养护管理工作。 　　一、现今高等级公路养护管理的特点及意义 　　（一）高等级公路养护的内涵与外延 　　公路养护广义上是指交通主管部门或公路管理机构为保证公路的安全畅通，并使公路处于良好的技术状态，在公路运营期间按照相关的法律法规、政府规章和技术规范范、操作规程对公路、公路用地和公路沿线附属设施开展的保养、维修、水土保持、绿化和管理的各项业务工作。具体讲是指从公路接养开始的全寿命使用周期内所涉及到的路况巡查、检测、保养、维修、技术咨询、设计、施工、监理和管理等全部工作。 　　（二) 高等级公路养护的特点 　　1.实施养护作业的强制性 　　2.养护工作的经常性、及时性 　　3.养护对象的广泛性、全面性 　　4.养护的高成本性、人员素质要求高 　　5.养护管理行为已上升为可持续发展的战略高度，必须树立服务理念、环保理念。 　　6.养护技术的复杂性、专业性 　　7.养护作业方式的机动性与时效性 　　（三）高等级公路养护的意义 1.正确了解及评价公路的运营状况及服务水平，根据实际情况安排养护维修，创建舒适、安全、快捷、美观的行车环境。 　　2.预防道路及设施病害的发生，及时修复随时出现的道路病害及设施损坏，尽可能延长道路及设施的使用寿命，延缓大修周期，降低运营管理成本。 　　3.发现并及时弥补由于设计或其他原因造成的道路及其设施的先天不足和使用缺陷，逐步形成高等级公路较完善的使用及服务功能。 　　4.减少或杜绝由于道路及设施维护不当给用户及使用者带来的意外损害，避免为此引发的不必要的法律纠纷。 　　二、我国高等级公路养护管理存在的问题及原因 　　1.养护管理体制不顺。目前我国高等级公路的养护管理与一般公路的养护管理一样，大多仍采用事业型的管理体制，不能反映高等级公路社会化大生产的商品属性要求；养护经费来源仍采用拔款方式，不能适应高等级公路管理企业经营性要求，这些方面已严重影响了养护技术水平的提高与管理机制的创新。 　　2.养护运行机制落后，“重建轻养”思想严重。 　　3.缺少养护定额与规范。 　　4.养护机械配套率不足，养护科技含量低。 　　5.养护管理人员总体素质普遍偏低。 　　三、国外高等级公路的养护管理模式 　　法国通过立法将高等级公路特许经营权授予公共事业机构持股的混合经济型公司，在国家规划、控制下负责高等级公路的建设、运营和养护工作。 　　日本高等级公路的建设、运营管理和养护工作，由公共性组织——日本道路公团负责。公团对公路养护负有养护责任，具体养护工作由其设置的管理局下的管理事务所进行。养护资金按照日本《道路公团法》的规定编报养护资金计划，经政府建设大臣批准后执行。 　　在南非，运输部和各省政府依靠专业顾问进行道路设计、分析和现场施工管理，由特许经营者进行建设、运营、转让设施的方式越来越流行。施工和经营采用以路用性能保证为基础的合同制，特许经营者在合同期对路面的养护负全责，最长合同期限可达30年。这种方式不仅能在预算紧张的情况下提供道路建设所需资金，而且政府可按一定返还比例分享特许权的利润并获得税收。 　　通过分析和比较，国外高等级公路养护管理的特点可以归纳为法制化、社会化、专业化、市场化及养护作业方式的机械化等几个方面。按照我国建立社会主义市场经济体制的要求，以及高等级公路公益性商品的属性，这几个方面也应该是我国高等级公路养护管理发展努力的方向。 　　五、我国高等级公路养护管理对策 　　1、加大养护管理体制改革 、推进养护运行机制改革 　　计划经济属性下的管理体制，不符合当前我国建立社会主义市场经济的初衷，也无法适应高等级公路养护管理发展的客观要求，现在已成为制约我国公路事业发展的瓶颈。为实现我国高等级公路养护管理体制的创新与突破，我们须着力于以下几个方面： 　　①顺应高等级公路发展趋势和产业特点，在建立高等级公路养护管理体制时优先考虑集中统一原则。集中是指领导权的集中，要求必须实施严格的分级管理；统一主要是指对高等级公路的养护管理要统一标准、统一规划、统一调度。 　　②顺应社会主义市场经济要求，大力培育并开放高等级公路养护市场，真正实现管养分离。实现养护管理用人机制和用工方式走向社会化，公路养护维修要面向建筑市