中国保税港区和自由贸易区发展模式比较研究.docVIP

中国保税港区和自由贸易区发展模式比较研究 　　【摘要】保税港区是我国海关特殊监管区域，在一定程度上效仿了自由贸易区的发展模式，在设立条件、政策设计、管理体制等方面和国际惯例相似，但我国保税港区距离国际自由贸易区还有较大差距。文章对我国保税港区与自由贸易区的发展模式进行比较研究，分析两者在制度、政策、模式、管理等方面的联系和差异，提出创新我国保税港区政策制度和管理体制机制的思路建议。 　　【关键词】保税港区；自由贸易区；发展模式；比较研究 　　【中图分类号】F127 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736x（2012）07-0076-07 　　保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区整合了保税区、保税物流园区、出口加工区等各类海关特殊监管区域的功能和政策，具有仓储物流，国际转口贸易，国际采购、分销和配送，国际中转，检测和售后服务维修，商品展示，研发、加工、制造，港口作业等九项具体业务，享有保税、免税、退税等优惠政策，是我国目前开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的海关特殊监管区域。 　　自由贸易区有广义和狭义之分。广义的自由贸易区，是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其他非关税限制，区外实行保护贸易的特殊经济区域或经济集团。狭义的自由贸易区，是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，如巴拿马科隆自由贸易区、德国汉堡自由贸易区等。 　　保税港区是中国化的自由贸易区，在一定程度上效仿了自由贸易区的发展模式，在设立条件、优惠政策、管理体制等方面和国际惯例相似，但我国保税港区距离国际自由贸易区还有较大差距。本文在对我国保税港区发展模式进行分析的基础上，对我国保税港区与国际自由贸易区发展模式进行比较研究，分析两者在制度、政策、模式、管理等方面的联系和差异，并提出相关对策建议，为创新、完善我国保税港区政策制度和管理体制机制提供理论参考。 　　一、中国保税港区发展模式对比分析 　　截至2011年底，我国已经批复设立上海洋山等14个保税港区。保税港区与综合保税区、保税区、出口加工区、保税物流园区等其他海关特殊监管区相比，在政策、功能、运行机制和监管模式上是不同的，政策更优惠、功能更齐全、开放度更高，与国际自由贸易区更为接近。保税港区与其他海关特殊监管区的政策功能比较详见表-1。 　　从全国保税港区的建设发展实践来看，根据各保税港区的成立背景和区位优势等基本情况，我国保税港区分为整合转型升级的保税港区、新增功能区的保税港区和全新设立的保税港区三种发展模式。 　　整合转型升级的保税港区，是指由已经设立并且取得良好发展的港口、出口加工区、保税区、保税物流园区等海关特殊监管区域整合形成，并在综合港口、出口加工区、保税区、保税物流园区的相关优惠政策和制度的基础上，升级而成的海关特殊监管区域。目前，我国转型升级的保税港区有厦门海沧、青岛前湾、江苏张家港、山东烟台和福州保税港区等五个保税港区。 　　新增功能区的保税港区，是指除了将原有海关特殊监管区域整合形成的保税港区外，部分保税港区是作为新增功能区而设立的。此类保税港区没有独立的保税港区管理委员会和管理办法，在保税区、开发区和保税物流园区中发挥保税功能作用。目前，我国新增功能区的保税港区有大连大窑湾、海南洋浦、广州南沙和深圳前海湾等四个保税港区。 　　全新设立的保税港区，是指在一个全新划定的区域内开始保税港区的开发、规划和建设，并且设立新的管理机构。这种类型的保税港区由于是在全新的区域内规划建设的，因此发展模式也具有自身的特点，主要体现在管理和功能布局这两个方面。在管理上，普遍设立了新的管理机构；在空间结构和布局上，基本都新规划和建设了不同的功能区，主要实现码头作业、保税物流、出口加工和管理服务等功能。目前，上海洋山、天津东疆、宁波梅山、广西钦州、重庆两路寸滩保税港区等五个保税港区属于全新设立的保税港区。 　　我国14个保税港区，虽然都是国务院批准设立的海关特殊监管区域，但是在具体的功能定位、优惠政策、管理体制和规章制度等方面还存在一定的差异。 　　（一）选址方面的差异 　　目前，我国已经设立的14个保税港区中有13个位于沿海地区，属于沿海保税港区。而重庆两路寸滩保税港区是我国唯一的内陆保税港区和第一个采取水港和空港相结合的保税港区。沿海保税港区发展模式主要是整合保税优惠政策和海港口岸功能，以“国际航运中心”为目标，发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易等业务功能。远离海岸线可能是重庆保税港区发展过程中的一大劣势，但相比之下，其优势主要在于生产要素廉价、潜在市场需求量大。同时