乐都县浅山地区农业可持续发展面临问题和对策.docVIP

乐都县浅山地区农业可持续发展面临问题和对策 　　 　　（青海省乐都县水利局，青海乐都810700） 　　摘要：乐都县地处湟水中下游，是一个以山区为主的农业县。浅山地区面积、耕地、人口均占全县的半数以上，搞好浅山地区生态环境建设，加快浅山地区的经济发展，对乐都县社会经济持续发展具有重要意义。针对乐都县浅山区农业可持续发展面临问题,提出了对策。 　　关键词：乐都县；浅山地区；经济；农业发展 　　中图分类号：F323 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）23－０021－02 　　乐都县是青海省主要农业县，干旱浅山地区的面积、耕地、人口均占全县的半数以上，在乐都县社会、经济发展中占有举足轻重地位。加快浅山地区生态环境建设和脱贫致富，对乐都县社会、经济的可持续发展具有重要意义。本文根据实际调查和有关资料，就如何加快乐都县浅山地区农业发展的问题，作一些初步的分析和探讨。 　　一、浅山地区现状 　　全县19个乡（镇）都不同程度地占有浅山面积、浅山耕地和浅山人口，特别是南北两山主要以干旱浅山为主。全县纯浅山面积133 148hm2，占全县总面积的44%；纯浅山耕地22 940hm2，占全县总耕地面积的55%；纯浅山村156个，占全县总村数的43%；纯浅山农户28 869户，占全县总农户的53%；纯浅山人口155 842人，占全县总人口的52%。浅山地区干旱缺水，自然条件严酷，交通不便，农业生产条件差，经济发展一直比较缓慢且不稳定。浅山地区在发展经济、脱贫致富方面，虽然有许多不利因素，但也有许多优势。主要表现在： 　　1政策优势。浅山地区大多是贫困地区，党和政府在政策方面向贫困地区有一定的倾斜。扶贫政策和扶贫措施的实施对浅山地区的经济发展十分有利。 　　2.矿产资源优势。乐都县发现的石英石、白英石、黄金等三十多种矿产资源，大部分分布在浅山地区，只要搞好浅山地区矿产资源合理开发，浅山地区经济发展就会加快。 　　3.土地资源优势。浅山地区人均占有耕地在2.7亩以上，多则达到５亩，且土质良好，光热组合协调，作物生长期较长，加之农业综合开发工程，雨水集流工程和农田建设以及退耕还林（草）工程的实施，为发展种植业和养殖业创造了有利条件。 　　4.劳动力优势。浅山地区劳动力充裕，近几年全县每年输出劳力在３万人以上。 　　二、浅山地区农业发展的制约因素 　　纵观浅山地区经济发展，制约因素较多，但较为突出的特征为“三低一慢”：群众素质低；生产力水平低；农业生产效益低；经济发展速度慢。出现这“三低一慢”的主要原因是： 　　1.从农业生产条件看，浅山地区严重干旱缺水，十年九旱，生态环境较差，坡大沟深，植被稀少，水土流失严重，农业生产基础脆弱。以旱灾、雹灾为主的自然灾害频繁，发展种植业的风险较大，粮食产量低而不稳。 　　2.从生产力方面看，生产结构不合理，耕作粗放，广种薄收，商品的生产水平低，土地利用率，生产效益和生态效益不高，经济发展缓慢。 　　3从基础条件看，由于自然环境恶劣，交通不便，人居分散，使基础设施建设投资大，难度大，改善慢，特别是以水、电、路为主的基础生产生活条件差。在156个浅山村中，目前尚有97个村384个社，主要靠集雨水窖利用维持生活，一遇干旱，窖水无积，连基本的人畜饮水都难以解决，严重威胁着该地区群众的生产生活。目前浅山地区还有10个村的41个社通路不畅。同时，浅山地区的教育文化、卫生保健事业相对落后，劳动力素质提高不快，脱贫致富的能力不强。 　　4.从贫困状况看，一方面浅山地区贫困面大。全县贫困村都集中在浅山地区，全县4.5万多贫困人口中浅山地区的贫困人口就近3.8万多，占84.4%。另一方面，贫困程度深。全县16个特困村和大多数特困户都在浅山地区，其中有一部分农户人均占有粮食低，纯收入在1 500元以下。这些群众中，有相当一部分勤劳致富能力较低，缺乏自我改造、自我造血、自我发展和改善生产生活条件的本领。 　　以上诸多原因，是乐都县浅山地区经济发展的难点，也是加快浅山地区改造的制约因素，严重影响着浅山区群众脱贫致富奔小康和全县两个文明建设。 　　三、加快浅山地区农业发展的主要措施 　　搞好浅山地区改造，改善生产生活条件，加快浅山区群众脱贫致富步伐，最关键的是要做好以下五个方面的工作。 　　1.突出转变思想观念，提高加快浅山地区农业发展重要性的认识 　　实践证明，干部群众的思想观念、认识程度决定着浅山改造和发展的速度。解决认识问题、观念问题是搞好浅山经济发展的前提。加大转变思想观念的力度，就要加强自力更生、艰苦创业、苦干实干的精神，要有“愚公”精神，主要依靠自身力量改造浅山，切实改变等、靠、要，无所作为，不愿苦干的思想。要引导群众增强改造浅山区的紧迫感，努力提高四性认识： 　　（