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关于农业发展和合理使用农村土地问题研究 　　【摘要】 胡锦涛总书记在全国农村工作会议上强调指出解决“三农”问题的重要性。中共中央国务院一号文件，提出了关于增加农民收入若干政策的意见。本文根据中央精神，就提高农民收入，改善农民贫困状况，合理使用农村土地等若干问题进行了研究和探讨。 　　【关键词】 农业发展 合理使用 农村土地 　　中国是世界上人口最多的农业大国，中国的贫困主要是农村贫困，而农村贫困的主要原因是农民不能有效地使用土地，不能合理开发土地，从而造成了自然环境恶劣，产业结构单一，农民生活水平普遍较低。为了解决这一问题，应从以下几点做起： 　　1. 我国农村土地制度改革势在必行 　　在农村，土地是联系农业、农民、农村三者的纽带。农民对土地的合理使用，追求土地产值最大化，农民利益最大化，对增加农民收入，摆脱贫穷状况，对工业的发展，经济的发展，对全面建设小康社会目标的实现，都起着至关重要的作用。 　　解放初期，党领导农民实行了我国历史上规模最大的土地改革，废除了地主阶级封建剥削的土地所有制，解放了农村生产力，发展了农业生产，为新中国社会主义经济建设奠定了基础。而后的农业社会主义改造运动把农民引上了社会主义道路，建立了集体经济，使农业有了新的发展，促进了农业生产力进一步的解放，促进了国家的工业化进程，促进了整个国民经济的发展。党的十一届三中全会以后，党中央总结了土地问题上的历史经验和教训；顺应农民群众的意愿，进行了以土地承包为突破口的农村经济体制改革。改革的成功使农村生产力得到了极大发展。 　　随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断深入，现有的农村土地使用制度出现了新的情况和问题：其一，土地承包经营制度在一定范围内和一定程度上成为大规模开发建设的主要制约因素。然而，若我们简单地依靠行政命令将农民手中的土地转移到城市建设上去，无疑有悖于中央关于土地承包制度几十年不变的政策；同时，如果不将集体的土地转变为国有，又不利于区域规划建设和城乡经济的进一步发展。其二，目前的土地集体所有，对于农民来说，某种程度上是虚无的。从所有制来看，村委会既不是经济法人，也不是一级政府，作为当地村民的社区性自治组织，来充当集体土地财务的所有者代表，在村民现有民主法制知识积累有限和文化素质不高的情况下，土地集体所有往往成为实际上的村长和村委会少数人所有。因此，必须深化农村土地制度改革。必须坚持把是否有利于解放和发展生产力，是否有利于增加农民收入和保持农村稳定，作为出发点和落脚点。 　　各级政府要切实落实严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制耕地规模的原则，严格遵守对非农占地的审批权限和审批程序，严格执行土地利用总体规划。要严格区分公益性用地和经营性用地，明确界定政府土地征用权和征用范围。 　　要完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，补偿随土地级差的升值而升值。目前的土地法规定：国家依法征用集体土地，按照被征用土地的原用途给予补偿，包括土地补偿费、安置补助费以及附着物和青苗的补偿费。重用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6倍至10倍。笔者认为：耕地是农民赖以生存的生产资料，如果被征用，应当以几十年的收益加上农民的社会保障费用来计算。否则，在市场经济条件下，农民不可能有其他的社会保障，也不可能再获得长期的就业，如果几年的钱花光了，以后怎么办？况且，土地作为农民的唯一的生产资料没有了，以后的生活也只能是维持现状，很难使生活变得更富裕。因此，必须改善土地征用补偿办法，妥善安置失地农民，并为他们提供社会保障。 　　让农民以土地自愿入股，实行以土地为中心的农村股份制改革。使农民从两方面获得利益：一是在新的企业里从事新的工作，按劳取酬，二是土地股份红利，以股取酬。这种分配制度具有较强的规范性、合理性和可操作性，农民的实惠也得到充分的保证。改革协调了集体、农民二者的利益关系，是促进区域规划建设和农村经济同步发展的有效方法。 　　2. 农民学会合理使用土地需要各基层政府加以引导 　　2.1要开展丰富多彩的教育活动，提高农民对保护土地资源重要性的认识 　　农民素质普遍不高，与他们的生活环境和受教育程度有关，这是不能回避的事实。为发展农业经济，改变农民贫困的状况，就必须合理有效地使用土地。为达到这一目的，各基层政府要采取多种多样的、农民易于接受的教育活动，如：看纪录片，组织外出学习、参观，演话剧等。通过教育活动使农民了解到、认识到土地资源的重要性，即使生活富裕了也不能荒芜土地。 　　2.2引导农民发展多元化经济、规模经济之前，要耐心地做好群众的工作 　　要通过耐心的工作使农民了解国家相关的经济政策；理解推行多元化经济和规模经济的目的是提高农村生产力的发展水平，提高农村在市场经济中的竞争力；理解所有以往不同的举措的目的都是提高农民收入，改变农民贫