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公路行业管理和技术创新问题分析及未来发展判断 　　摘要：由于我国的公路发展起步比较晚，现阶段行业内存在管理体制不健全，缺乏技术创新等一系列问题。因此认清这些问题，进而探索解决的办法势在必行。在认清事物不足的同时，还需要我们对公路行业的发展做出一些展望，以便在将来能够更好地应对行业发展变化。 　　关键词：公路；行业管理；技术创新；未来发展 　　中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号： 　　在现代市场经济条件下，对公路实施规范的行业管理是确保公路公共属性的有力武器。然而作为交通系统是分层管理的，从交通部到省厅到市局一直到县局。作为中央政府负责政策的制定，但是往往以发文件的形式往下发，这样一来，理解力逐级衰减，执行力也在逐级衰减。怎样提高全行业的素质，凝聚全行业的共识，共同办好交通的事情，也是我们所关注的一个问题。 　　1 公路行业管理的几个问题 　　目前我国公路业主单位大多为采取市场化运作的公路经营企业，作为企业，特点之一是追求利益的最大化，强调经济利益优先。在经费投入、隐患整改、路损修复、设施规范等等方面与公路行业管理的规范要求总存在着一定差距。为解决这些问题，就要将公路行业视为一项系统工程来进行管理。具体可以从如下几个方面着手： 　　1.1 法规合同方面 　　《公路法》和《收费公路管理条例》已经明确了公路运营管理各方的权利和义务，但有待制定配套的、与各省（区）公路管理相适应的、具有可操作性的实施细则。该实施细则应对《公路法》和《条例》中的有关规定和制约措施（如停止收费、行政罚款和指定养护单位等）要作进一步的细化，并明确具体的职责和操作程序等。 　　1.2 体制机制方面 　　调整完善管理体制。部门利益化的倾向是现行公路管理体制中所存在的众多问题的深层次原因。部门权力利益化不但增大了部门之间协调的难度，而且推进部门冲突的发展。要从根本上解决部门权力利益化倾向，有效解决公路管理中存在的严重问题，就必须深化我国公路管理体制改革。因此我们应对公路进行行业化管理，实行统一管理，由交通部门进行集中管理。同时由于行业协会不仅具有自律职能，还具有开拓市场、影响政府产业政策和协助企业调解与职工利益关系的职能，所以还要加强行业协会的管理与建设。 　　1.3 养护管理方面 　　由于公路时刻在承受着外界不利条件的损害，为了保证行车舒适，安全，畅通，做好养护管理工作就更凸显其重要性。可以探索建立公路养护运营质量保证金制度和配套的实施细则。在项目公司不履行义务时或养护质量不到位时，行业管理部门多次通报无效果时（抢修除外），可单方面进行暂扣或作为委托其他养护单位进行修复（或抢修）的工程款使用。并建立一支专项病害修复（抢修）工程预备队伍，在最短的时间内完成修复，确保道路畅通，安全。 　　2 公路行业技术创新势在必行 　　改革开放三十年来，交通系统利用公路建设大发展的有利时机，通过对重大关键和装备开展科技攻关，产生了一大批高水平科技成果，加速了公路建设的发展步伐，加强了公路行业的技术引进和技术改造。然而面对当前我国经济结构的调整，应对可持续性发展战略的要求，公路行业需要不断进行技术创新，大幅度提高创新能力，才能满足当前发展要求。具体需要从以下几方面入手： 　　2.1 加快以股份制为中心内容的企业制度创新，促进公路交通科技创新机制的建立和完善 　　我国应该以国有公路交通高科技企业的股份制改造为突破口，加快现代企业制度的建立。这种产权（股权、优先认股权）改革无疑会刺激人们科技创新的积极性，另一方面应该大力发展中小型公路交通科技企业，鼓励和支持公路交通科技人员走向市场，以独资、合资或股份制等形式创办或领办科技型企业，使之成为公路交通科技创新的新生力量。 　　2.2 充分发挥大学公路交通研究机构、国家公路交通研究中心及公路交通协（学）会的作用 　　当前我国公路交通大学重教育、轻研发、教育与研发相互脱节、大学公路交通专业数量有限，要解决这些问题，就需要政府有关部门在全国综合性大学多设立一些公路交通专业或公路交通研究中心，使大学公路交通研究机构真正成为富有竞争力的公路交通科技创新源。 　　3 公路行业的未来发展 　　自1988年我国大陆第一条公路上海至嘉定公路的建成通车，实现了我国大陆公路零的突破之后，我国的公路建设步入了加速发展的快车道。到“十二五”末，我国国家公路网将基本建成，公路总里程达到10.8万公里，届时将覆盖90%以上的20万以上城镇人口城市。虽然我国公路建设取得了长足的发展，但仍然滞后于交通需求的状态。具体表现在我国公路总量明显偏少，分布不均，尚未形成网络，而且标准低，质量差以及其他各方面的问题。由此看来，公路未来的发展会集中于以下几个方面： 　　3.1 对原有公路不断进行技术改造和养护是我国公路交通适应经济