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中国行政立法公众参和制度研究 　　摘要：建立行政立法的公众参与制度是世界各国有效控制行政立法权滥用、弥补其合法性欠缺的重要方式之一。在中国，同日益激增的行政立法数量、逐步增强的公民参与意识形成强烈反差的是，公众参与行政立法的程度严重不足，这与有关制度的不完善密切相关。本文在对中国行政立法公众参与制度状况进行了细致地分析的基础上，借鉴西方国家的成功制度经验，提出了适合中国具体国情的制度建议。 　　关键词：行政立法；公众参与；制度构建 　　中图分类号：D922.104 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004―9142(2008)04―0066―07 　　 　　一、公众参与不足对行政立法的影响 　　 　　在西方，行政机关的立法通常被称为委任立法(delegated legislation)。在中国，行政立法包括行政法规和行政规章，其立法主体分别为国务院及法定的政府机关或部门。行政立法在性质上既属于行政行为，又具有立法性质，是权力机关立法之下的从属性立法。 　　在西方，随着社会事务繁杂多变及政府行政范围扩大、事务管理呈专业化与技术化的发展趋势，仅靠议会立法已远远不能满足社会管理对立法数量、立法技术及立法时限等提出的更高要求，于是行政立法大量生成。在中国，特别是自1978年以来，随着改革开放的逐步深化，行政立法的扩张之势也非常明显。据统计，截止到2005年底，国务院