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刍议公路工程造价控制和管理方法 　　摘要:公路建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。 　　关键词:公路；工程造价；控制与管理 　　 　　公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，由于各种客观因素的影响与制约，近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，反而制约了国民经济的快速发展。 　　 　　一、公路工程造价的控制 　　 　　（一）立项决策阶段的造价控制 　　立项决策是控制工程造价的首要阶段，它是对公路工程建设项目的提出、工程预可行性研究、工程可行性研究、项目计划任务书批复阶段。决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。工程中往往会碰到特殊复杂的情况:路线自然条件调查不细，存在地质不良地段和冬季的主要公路病害;沿线的涎流冰分布，矿区采空沉陷区等;路线方案比较工作深度不够，导致推荐方案不尽合理，不得不另选路线方案;建设标准和一些主要技术指标应用不合理;重大技术措施方案分析论证不足;征地、拆迂赔偿调查深度不够;材料单价、运距调查不正确等。这就要求我们在立顶决策阶段进行十分周密的工作。 　　实施编制投资估算的必要性投资估算是决策性的文件，它是研究、分析建设项目经济效果的重要依据，是基本建设前期工作中重要环节之一，在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达投资的限额，对初步设计概算起控制作用。因此，在此工作中必须实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，保证投资估算的真实性。 　　（二）以工程设计为重点的全过程造价控制 　　工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后,控制工程造价的重点应放在设计阶段。在我国，项目的前期阶段尚未实行监理制度，故在满足规范的前提下，设计成果的造价也因经验、水平或其它因素的影响而差别较大。另一方面设计思想的保守，又使工程造价居高不下。盲目追求高标准高品质又是导致造价高的另一因素。因此，要有效地控制造价，必须做好以下几点。 　　1、实行前期阶段的监理制度 　　应该说这是一种较为客观公正的方法。通过设计监理的监督，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。 　　2、积极推行“限额设计”制度 　　这是控制设计阶段造价的另一有效途径。实际上这不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术问题。按结构的部位或功能的不同,将资金错分为若干单元，设计人员根据限制的额度进行设计。通过这种“限额设计”，能有效地控制整个项目的投资及造价，同时还可以确保重点项目的重点分项的资金投入。为推行“限额设计”必须解决设计中的技术总是有经验的设计师设计的成果往往经济而又实用，而没有经验的设计师的成果往往能用而不经济。 　　3、重视多方案比较 　　多方案比较是衡量其经济性、实用性、可行性的有效手段。在目前的工程设计界，往往只对重点工程的重点部位进行方案比较，而忽略了其它部位的比较。对于那些政绩工程、长官工程，则连设计单位比较的权利都被剥夺了。在公路建设资金相对贫乏、投资又相当大的今天,如何从技术上控制造价，确实值得我们设计人员去思考。 　　另外，有效地控制工程造价，还应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价有专人负责。从技术上采取措施，包括严格检查监督初步设计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能。从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出等。 　　 　　二、建立科学的管理方法 　　 　　（一）提高我国公路工程可行性研究估算的精度 　　公路工程造价主要由工程方案确定，因此，应在大量调查取证、研究分析的前提下，科学、合理地确定工程方案。为此应认真做好如下工作:(l)工程方案研究充分、不遗漏；(2)对影响方案的突出因素，如地质、水文等条件进行深度调查，满足要求;(3)工程数量估算准确，工程估算能控制项目投资;(4)作好前期工作中征地拆迁的费用控制;(5)加强地方材料价格的控制等。 　　（二）培养一支高素质的造价工程师队伍 　　工程造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。造价工程师除