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关于社会失范和公安执法问题探讨 　　摘 要 本文从社会失范的视角，运用组织社会学有关理论分析了目前与公安执法困境密切相关的三种社会失范现象，即正式控制手段的弱化和非制度化生存的盛行，犯罪现象的增多和控制犯罪手段的滞后，组织结构的不完善和组织外部环境的松懈，并着重从制度建设和组织完善上对当前的执法困境提出一些浅见。 　　关键词 社会失范 非制度化生存 组织结构 　　中图分类号：C912 文献标识码：A 　　 　　一、引言 　　 　　社会失范最初是由法国社会学家涂尔干提出，美国社会学家默顿进一步发展了这一概念。一般认为，社会失范是指旧有的社会规范被普遍否定或遭到严重破坏，逐渐失去对社会成员的约束力；新的社会规范尚未形成或未被普遍接受，不具有对社会成员的普遍约束力，使得社会成员处于混乱的、相互冲突的社会规范之中，并缺乏明确一致的社会规范约束的???种社会状态。 　　众所周知，我国当前正处于社会转型期，社会变革加速，社会冲突加剧，社会矛盾突显，其突出特征就是出现了比较严重的社会失范。主要表现为社会生活秩序混乱，犯罪现象增多，社会不正之风盛行，文化价值败落等诸多方面，显然，这些不和谐因素的滋生，严重地威胁着社会秩序的和谐稳定，同时也对当前公安执法提出了严峻挑战，这种挑战不仅来自矛盾丛生的社会环境，还来自公安机关自身的应对和承受能力。具体表现在公安执法环境的日趋恶化和民警执法难度不断加大以及侵害民警权益事件的日益增多等方面。据有关资料显示，仅2005年以来，全国每年就有4000起以上侵害民警执法权益的案件发生，其中因暴力阻碍公安民警执法而导致受伤和牺牲的民警少则数几百人，多则两三千人，几乎每天都有民警受伤和牺牲。这些数据充分说明了当前公安执法形势是十分严峻的。 　　 　　二、对公安执法有负向作用的社会失范现象剖析 　　 　　（一）正式控制手段弱化和非制度化生存盛行。 　　受社会转型的影响，我国现代社会在许多领域都发生了重大变化，其中社会控制机制的转变便是其中之一，最明显的变化是从对社会成员的高度控制转化为对社会成员的低度控制，从集权性控制转变为规范性控制。目前，我国在总体上还是一个低控制高失范的社会。转型期社会控制机制有一个明显的趋势，就是由依托组织、行政的控制模式，开始向依据法规、制度的社会控制模式转换，规范建设的不完善使规范无法覆盖所有的活动类型与社会关系，所以社会控制机制在权威性、效率、信息、认同度、功能等方面都比原有的社会控制机制要低，还不具备控制全部失范的力量；控制力的弱化在某种程度上影响着社会成员遵守规范控制的信心和耐心，加上受传统习俗和“家长制”的影响较深，使他们对社会规范的服从性大大降低。因此，人们在遭遇某种需要解决的问题或情况的时候，往往不是依据明确而稳定的制度安排来解决，而是依靠一次次具体博弈，即所谓的“非制度化生存”或“制度化逃避”，也就是说，当一个人犯了法，不是求助法律为自己辩护，而是把精力全部花在“找熟人”“托关系”上以逃避惩罚， “奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，这种非制度化方式的滋生蔓延一方面使现有的法律规范被大量形式化和虚置，另一方面又极大地扭曲了个人和团体的行动方向，在执法环节上产生一股追逐利益的失范力量并使相互关系稳定化，形成共同的游戏规则和可以持续的互动模式。在此情况下，公安民警执法环境更趋复杂，执法风险也大幅增大，面对法律和人情的双重制约，执法人员一旦不能摆脱人情等非制度化因素的羁绊，就极有可能滋生出大量的执法腐败现象，导致损害群众权益的案事件发生，进而使国家法律权威性和警察公信力的大大降低，这反过来在一定程度上又助长了执法环境的进一步恶化。所以，为减少对公安执法的滋扰，如何引导加强规范控制的积极作用，减少非制度化因素的消极影响就显得尤为迫切和必要。 　　 　　（二）犯罪现象增多和控制犯罪的手段滞后。 　　伴随着社会转型向纵深推进以及由此造成的与犯罪行为密切相关的利益冲突加剧导致了犯罪现象迅速增多。突出表现是犯罪数量的激增。据有关统计，1978-1982年，全国法院共审结刑事案件93.9万余件。1998-2002年，共审结一审刑事案件283万件，增加了2倍。另外犯罪还呈现出犯罪主体的年轻化和犯罪类型的多样化以及犯罪活动的组织化和智能化等特点。换言之，犯罪现象在广度、强度、烈度等方面均有较大的变化，这种变化直接影响了公安执法的效果，具体表现为打击犯罪政策的滞后性和打击犯罪力度不够。总体来讲，当前犯罪现象增多的压力与打击犯罪手段的滞后之间的矛盾越加突显出来。 　　 　　（三）组织结构不完善和组织外部环境的松散。 　　人类社会是一个相互依存、自我平衡的系统,社会系统中每个功能都发挥着各自的作用，相互之间不能替换。所以公安机关作为社会中的一个组织其作用也是不可或缺的