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农村供水项目建设和管理模式浅析 　　摘要：本文介绍了山东省农村供水项目建设的总体思路、建设原则与标准，工程建设和运行管理模式，提出并执行的“两化”战略、“五化”思路对全省的农村饮水安全工程建设起到了积极的作用，并取得了巨大的效益。 　　关键词：农村供水项目 规模化供水 建设原则与标准 建管模式 　　 　　0 引言 　　山东省是一个人口和农业大省，由于受自然地理条件和经济社会发展等因素影响，我省17个市都不同程度存在农村饮水不安全问题。按照2004年水利部、卫生部制订的《农村饮用安全卫生水评价指标体系》评估，截止2004年底，我省共有2926.9万人饮水不安全，占全省农村总人口6973.2 万的41.97%。其中水质不达标1918.5万人，水量不达标302万人，水源保证率不达标442.9万人，用水方便程度不达标263.5万人，农村供水工作任务仍然十分艰巨。 　　2005年国家启动了农村饮水安全工程。山东省委、省政府结合国家实施的农村饮水安全工程，作出了以饮水安全为基准，以村村通自来水为主要工程形式，高标准解决农村饮水不安全问题的决策。我省将农村饮水安全工程与村村通自来水工程结合在一起实施，遵循“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路，走“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的模式，最大限度的建设规模化供水工程，确保工程长久运行和效益的发挥，取得了显著的效果。近几年实践证明，农村供水采用规模化供水型式实现了资源的优化配置和节约保护，符合社会主义市场机制的发展趋势。规模化发展是工程长效运行的基础。有利于保证工程水质，有利于水源地保护，有利于规范化管理，有利于未来管理，有利于供水市场化的发育。只有实行规模化供水，才能实行准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理。据初步统计，全省至2007年底，集中式供水解决规划内农村饮水人口3658.3万人，城乡供水一体化解决规划内农村饮水人口681.5万人。 　　1 工程建设原则与标准 　　1.1 建设原则 在农村饮水安全工作中，我省总结提炼出了符合本省实际的“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”运作思路，“两化”战略、“五化”思路已贯穿到我省各地的农村饮水安全具体工作中，促进了我省农村饮水安全工作又好又快健康发展。 　　1.1.1 坚持安全饮水第一的原则 水源是农村供水工程的核心设施之一，水量的大小、水质的好坏是关系到工程能否长期运行，项目区广大农民身体健康的主要因素之一。因此，在工程规划中我们坚持水源水质必须符合国家的有关规定，同时要保证水源的可持续利用、工程的可持续利用。对每处工程的水源均进行科学论证，水量、水质、水源保护进行认真研究，合理设计，确保供水安全。 　　1.1.2 坚持规模化供水的原则 农村自来水工程建设必须结合当地的实际情况，打破行政区域界限，坚持推行“一县一网”、 “多乡一网”或“一乡一网”等供水模式；在不具备大规模化供水的区域，也必须至少要满足山丘区单个工程供水规模不低于1万人，平原区不低于1.5万人的要求。在大管网中可以根据需要分成几个独立运行的水厂，各水厂之间的供水管网全部连在大管网上，形成各水厂之间水源相互调度，提高供水保证率。在项目规划过程中，坚决推行城乡一体化供水模式，坚持走城乡供水一体化、农村供水城市化的道路。 　　1.1.3 坚持工程建设与机制创新并举的原则 在建设新工程的同时，要充分考虑工程长效运行问题，坚持实体经营、自主经营、自我约束、以水养水、良性运行的改制方向，建立长效运行机制。坚持工程建设和机制创新同时规划。在机制创新方面，突出两个重点，一是在供水经营管理体制上，要坚持采用企业化经营模式，坚决摈弃“政府建、政府管”、“集体建、集体管”旧模式，要充分吸纳社会资本进入农村供水市场，充分引入竞争机制，建设适应市场经济体制要求、充满活力的农村供水新机制；二是在建设的同时将相关的管理设施考虑周全（如计量到户设施、防滴漏水表、水表设在户外和设立分支水表等措施），为将来的管理打好基础，为“以水养水、良性运行”创造条件，确保工程长期发挥效益。 　　1.1.4 坚持技术创新和高标准建设的原则 在工程建设过程中，我们严格执行国家有关规范，在水源水质、规划设计、工程施工、建设用材、设备选型等方面都坚持高标准建设，不仅要保证工程的内在质量，也要完善工程的外观形象，努力建设规划科学，布局合理，富有智慧，创新和谐，用心建设的精品工程。同时，积极探索新理论、新方法，开发新技术、新工艺，大力推广水质处理、现代化信息管理、自动化控制等先进技术，提升我省农村自来水工程的建设水平、管理水平，增加工程科技含量。 　　1.1.5 坚持市场化运作的原则 通过市场化运作