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公共政策执行中公众参和困境之研究综述 　　摘 要 由于公共政策,是作为公共权力机关进行社会资源配置和社会利益分配的手段,会对公民的切身利益产生巨大的影响。公众如何有效地参与公共政策执行是国内外学者正在共同研究的一个重要问题。 　　关键词 公众参与 公共政策执行 意义 研究综述 　　中图分类号:D035文献标识码:A 　　 　　从2005年上半年的圆明园湖底防渗工程,2007年厦门PX事件,2008年初的上海磁悬浮项目,2009年拆迁条例的修改都引起了公民的极大关注,刺激了公民对传统选举参与之外的其他公共事务的热情。由于民主理论的不断发展,在利用公共政策解决社会问题时,如何执行才能有效,公民如何使自己的正当利益在政策执行过程中得到合理、有效的表达,并最终维护自己的合法利益,是现代社会所需要解决的一个重要问题。 　　 　　一、公民参与政策执行的现实意义 　　 　　公共政策执行是国家通过公共政策的制定和有效执行来实现对国家和社会的管理。因此,公共政策政策执行民主化必然要求在政策执行过程中有广泛的公民政治参与;正因政策过程缺乏科学性和民主性而导致的政策失效不乏其例,所以在今天,公民参与公共政策执行也显得越来越重要。 　　(一)有助于公民发挥民主权利,提高政策执行效果。 　　研究政策执行中的公众参与,从其理论依据和发展历程中总结其意义,再由之探索公众政策参与的新路径。美国政治学家马克#8226;彼特拉克认为:公民参与是民主的希望。现阶段的民主权利已经不再是停留在选举权上,随着人民民主意识的不断觉醒和膨胀,公众要求更多的参与政治生活,参与对国家和社会的治理工作。公众积极主动的参与公共政策的执行计划一方面可以体现出人民当家作主的权利,参与社会问题的解决过程,提升主人翁意识;另一方面,公众也是政策目标群体,公众的积极参与有利于政策达到预计目标,减少政策执行过程中由政策目标群体所带来的阻碍。 　　(二)有助于完善政策执行过程,提高政府工作效能。 　　政策执行如今越来越被专家学者和政府部门所重视,一项设计的再完美的政策,如果没有行之有效的执行途径,这项政策也会黯然失色,达不到预期效果。对公众参与的研究,实际上也有益于优化政策执行的过程。公民在执行过程中的大力参与,既可以补充专家学者在政策制定时所没预计到的现实状况,也可以监督政策执行主体在政策执行过程中的各项工作。这样,将减少公共政策在执行过程中的不适应性;同时,对执行过程的监督也会让政策执行更加民主和科学。 　　(三)有助于政府推动社会和谐民主,实现可持续发展。 　　和谐社会是“个方面利益得到有效协调的社会” 只有树立民主法制、自由平等、公平正义的理念,推进决策科学化、民主化,增强决策透明度和公众参与度,才能促进社会协调、稳步前进,实现可持续发展。 　　此外,从现实状况来看,我国现阶段的公民参与在近年来有了新的发展,但是仍然存在着许多不容忽视的问题和矛盾,阻碍着公民民主参与的发展进程,所以还有很多方面需要发展和完善。 　　 　　二、国外相关研究综述 　　 　　笔者通过对外国学者相关研究的梳理,整理了他们关于公民参与的研究,并将其归类于以下两个方面: 　　(一)从政治学角度。 　　20世纪60年代~70年代在美国掀起了新公民参与运动,约翰#8226;克莱顿#8226;托马斯认为新公民参与运动一反传统公民参与中具有的精英主义倾向。科恩指出民主过程的本质就是参与决策。衡量民主的尺度有三个:刚度、深度和范围。民主的广度是由公民是否普遍参与来确定的,属于民主的数量问题;民主的深度是由公民参与是否充分来确定的,它与民主的性质相关;民主的范围则是指全社会世纪参与决策问题的多少及其重要程度以及所起作用的大小,涉及的民主的效能问题。 米勒认为,当一种民主体制的决策是通过公开讨论――每个参与者能够自由表达,同意意愿倾听并考虑相反的观点――作出的,那么,这种民主体制就是协商。 　　(二)从公共行政学角度。 　　博克斯提出了“公民治理”的行政模式,“我们需要将公民带入政策议程。社区项目管理和公共服务事务的中心地带,我们需要创造开发的参与机制,以迎接而不是威胁的态度欢迎公民的进入”。 约翰#8226;克莱顿#8226;托马斯认公民的参与不经可以增强官员的回应性,而且还可以提升政府公共服务的绩效。 　　 　　三、国内研究综述 　　 　　随着社会民主化的推进,公民政策参与研究备受学者的青睐,梳理国内学者相关文献,主要从公众参与的必要性、制约因素以及对策建议等三个方面进行归纳。 　　(一)公众政策参与的必要性研究。 　　政策合法化是公共政策执行阶段的基础和前提,黄大熹、汪小峰指出“公共政策合法化过程中引入公民参与以增强其公共性十分必要,一为公民参与公共政策合法化过程