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公共政策过程中公民参和问题浅析 　　摘要：随着社会发展，公民参与公共政策成为必然趋势。通过公民参与，可以促进公共政策的科学化、民主化和合理化，有助于提高公共政策的整体质量，同时充分实现公共政策维护社会公共利益的基本价值。但目前看，公共政策过程中的公民参与还存在着不少问题，有待于进一步完善。阐述了公民参与的概念，分析了公民参与基本动因，并针对其存在的问题提出了部分对策和建议，以引起对相关问题的重新思考和认识。 　　关键词：公民参与；动因；问题及对策 　　中图分类号：D63文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）15-0068-02 　　 　　当前，我国正处社会转型的重要时期，利益多元化成为市场经济条件下我国各级政府决策所面临的新情况，政府需要通过公共政策应对这一情况。公民作为公共利益的主体，理所当然应该参与到公共政策过程中，通过不同的形式积极影响公共政策，从而保证公共利益最好的实现。 　　一、公共政策过程中公民参与的概念 　　（一）公共政策的价值取向 　　公共政策研究是二战后在西方国家最早出现的，随着社会发展，公共政策已经成为现代社会政治生活中使用得非常广泛的概念。对于公共政策的定义，学术界有着许多不同的定义，根据陈振明教授的定义，公共政策是指国家（政府）、执政党以及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例的总称[1]。 　　通过陈振明教授的定义，我们重点分析一下公共政策的价值取向，这点也是决定着公共政策过程是否可以有公民参与的关键点。通过解读概念，我们可以发现，公共政策是为了实现特定的目标或者目的，政策不是无意识或者偶然的行为，具有明确的目标性。公共政策拥有特殊的主体，政策的根本落脚点是实现公共利益上。美国学者戴维?伊斯顿从政治系统分析理论出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配[2]。因此公共政策的根本价值取向是坚持实现公共利益。而公民是公共利益的主体享有者??所以公民理所当然成为公共政策的参与者。 　　（二）公民参与的概念 　　公民参与运动开始于20世纪60年代并且不断发展，在这个过程中引发了无数的学者对其开展深入的研究和思考。对于公民参与的概念，学术界给出了很多不同的定义，综合分析，定义基本上分为自愿参与说、合法参与说和有效参与说三种[3]。自愿参与是指公民自愿的通过各种合法方式参与政治生活的行为。合法参与是指公民或多或少以影响政府人员的选择及其采取行动为直接目的而进行的合法活动。有效参与说，把公民参与仅仅看成是对政府的决策产生实际效果的努力。 　　本文结合以上的定义，认为公共政策中的公民参与是指公民个人或者公民团体为维护自身包括其中的社会公众的利益，通过各种不同的形式，对政府公共政策过程施加影响的行为。 　　二、公民参与公共政策的动因分析 　　（一）公民参与的外因分析 　　公民参与公共政策目前已经成为一种趋势，通过分析，外部原因主要包括政治基础和经济基础两个方面。 　　首先,政治基础。改革开放以来，中国的民主政治建设取得了长足的进步，政治过程向民主化和法制化方向发展，人民代表制度、政治协商等制度建设和完善，为公民参与提供了前提条件。公民强烈地要求向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够更充分地代表自己的利益[4]。与此同时，政府面对不断出现的各种问题，在公共政策的制定和执行过程中常常会出现政策失灵的现象，这也客观上需要公民参与作为一种有效的补充。 　　其次,经济基础。随着社会主义市场经济的不断发展，公民的参与意识逐渐被唤醒，市场经济体制的构筑过程也是利益关系不断调整的过程，它给公众普遍带来利益的同时,也造成了公众之间的利益差距；它在满足公众的利益愿望的同时，又激发了其更大的利益期望和追求。因此，公民在争取自己利益的过程中，必然要求过问并参与和自己利益关系密切的公共政策过程，甚至就某些利益关系重大的问题向政府讨价还价施加压力[5]。市场经济的不断发展，客观上导致了公民对于利益的关注，而公共政策恰恰是着眼于实现公众利益，所以公民参与必然出现。 　　（二）公民参与的内因分析 　　公民参与公共政策的内因相对简单，由于社会处于转型期，社会发展中出现的很多问题都与公民自身利益息息相关的，例如拆迁等，政府应对这些问题时采取的公共政策有时候并没有完全考虑到公民的利益，在政策的执行过程中损害了公民利益。另外，社会主义市场经济的发展提高了人民的生活水平，但以此同时也造成了严重的差异和不平衡，城乡差异、地区差异的相继出现客观上要求公共政策在解决问题时要有所区别，然而事实并非如此。因此，所谓的公民