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公共服务导向中基本公共服务和非基本公共服务之研究 　　[摘要]20世纪末以来，公共服务导向日益影响西方各国政府。随着我国政治、经济与社会的快速发展，这一导向以“实现基本公共服务均等化”的形式逐渐在政府的治理理念中得以凸显：党的十六大提出实现基本公共服务均等化；十七大报告中将公共服务均等化列为重要内容；党的十八大报告首次提出了”基本公共服务均等化”要求。公共服务导向运用于我国时（即实现公共服务均等化的过程中）出现一些问题，解决这些问题的前提是：明晰基本公共服务与非基本公共服务的关系，并合理划分政府与市场在二者上的职责。 　　[关键词]公共服务导向；基本公共服务；非基本公共服务 　　[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2015）03-0102-05 　　近年，国内学界开始倡导对基本公共服务与非基本公共服务加以区分，这一主张逐渐对公共服务的供给产生了影响，如：2013年1月22日，北京代市长王安顺在其所作政府工作报告中提出要把“非基本公共服务”作为首都服务业的新增长点。根据北京市发改委的解释，非基本公共服务业包括以养老、托幼、专业培训、健康医疗、家庭服务为代表的服务业。学界的主张及供给公共服务中的这些举措被一部分公民误认为政府在推卸供给公共服务的责任，在此情境下，探讨公共服务导向的涵义及其分类、基本公共服务与非基本公共服务涵义与特征、基本公共服务与非基本公共服务的关系及政府在推进基本公共服务均等化过程中的举措，具有重要理论和实际意义。 　　一、公共服务导向的涵义及内容 　　公共服务导向倡导：（1）服务的质量应该由顾客标准而非组织和专业的标准来判定；（2）在其工作中，应该投入足够的时间与顾客交流；（3）公共服务的提供训练了提供服务的公务员；（4）在公共服务供给政策的制定过程中，应该对顾客的意向加以足够重视。公共服务导向受制于：公众兴趣；政治目的；专业技能与客观环境。 　　公共服务导向应该成为地方官员日常工作的一部分，成为一种治理过程、管理结构和管理方式。秉持这一导向的管理应该：具备分析公共服务的能力；与顾客紧密联系；官员加强与公众的沟通；把向公众提供服务作为管理准则。 　　第一，对公共服务的分析。这一过程应该回答的问题：（1）公共服务主体应该向公众提供何种服务？（2）谁是公共服务的客体（实际存在和潜在的）？（3）基本公共服务与非基本公共服务的判定标准是什么？（4）公共服务主体能够提供哪些服务？[1] 　　第二，与“顾客”密切联系。此举有助于公共服务客体确定何种举措是正确的。公共服务客体获知：应该提供什么（顾客期冀的）服务？公共服务主体不应被动地向顾客提供公共服务，而应主动获知公众需求，并及时有效地提供服务。与公众密切联系的公共服务主体应该是这样的：（1）通过调查获知公众对当前公共服务的满意度；（2）获知公众对改进公共服务的建议；（3）获知对公共服务缺陷的抱怨；（4）测试公众对不同公共服务的需求程度；（5）将公众引入公共服务质量监督机制及公共服务决策的制定过程；（6）将公众的选择加以混合，使公众需求能够在公共服务中得到满足；（7）将公众满意度作为最重要的公共服务质量评价标准。[2] 　　第三，官员与公众的沟通。官员在向公众提供公共服务的过程中必须与公众沟通，他必须将“官话”转换为公众能够理解的语言并测试其理解程度；要训练公务员向组织进行学习的能力。 　　第四，管理准则。向公众提供服务应该成为官员的管理准则，这要求：工作方法是为满足公众需求（而非组织需求）而设计；当前的行动必须按照向公众提供公共服务这一标准而加以衡量；所有的政策建议亦如此；对公务员及组织结构、管理系统的评测亦如此。其关键问题在于：（1）官员是否与公众密切联系；（2）行动是否为了满足公众对服务的要求？（3）预算是否强调公共服务？（4）政策计划是否始于满足公众需求？[3] 　　“公共服务的内涵是一个不断发展演变的概念，因为公共服务既是作为一种实践意义上的公共服务，也可以作为一种理论和价值意义上的公共服务”。[4]宏观上的公共服务是指“保障个人基本生活和发展权利所不可或缺的公共服务。” 　　在公共服务内容方面，目前国内没有统一的界定。丁元竹认为我国现阶段的基本公共服务应包括：医疗卫生（或公共卫生和基本医疗）、义务教育、社会救济、就业服务和养老保险。其中：义务教育，公共卫生和基本医疗、最低生活保障应当是我们基本公共服务中的“基本”。[5]张帆认为公共服务是指具有相同需求的社会民众可享受大致相同的公共服务，但是“基本”的核心理念是均等化，这并非一种完全的、绝对的相等，只是一种相对的平衡，这种基本的公共服务并不因个体不同而有所差别，是分层次、分阶段的动态过程，成熟的基本公共服务均等化状态表现为不同地区、城乡之间和居民个