公共服务社会化背景下政府角色和行为问题探索.docVIP

公共服务社会化背景下政府角色和行为问题探索 　　[摘 要]公共服务社会化背景下，构建服务型政府成为现代公共管理的必然要求，亦是行政管理体制改革的一大目标。但当前政府角色不够明确，导致管理与服务行为宽泛不清。调研发现，当前蓬勃发展的社会组织对政府角色与行为问题有较高的期望和要求，需要政府“资源关怀”，却又希望政府“价值中立”，认为政府应是社会的“政策制定者、平台搭建者、形象树立者”，应从事角色对应的行为活动。 　　[关键词]公共服务社会化 政府 角色 行为 社会组织 　　现代公共管理学界的共识之一――“全能型”、“唱主角”的政府必然是最不作为的政府，而“演配角”、“当助手”的政府却越来越受到人民群众的欢迎，得到社会的认可。随着公共服务社会化程度的不断加快，经过几年的改革与发展，现有公共服务提供的模式依旧未能完全满足人民群众日益增长的物质文化需求，政府的姿态、角色与行为，转型的速度与方式仍需要不断摸索和改革。 　　一、公共服务社会化背景下政府角色与行为问题的提出 　　党的十七大报告明确提出要“进一步加快行政管理体制改革，建设服务型政府，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”[1] ，十八大报告更进一步明确了建设服务型政府的行政管理体制改革目标 [2] 。公共服务社会化在构建服务型政府、实现服务型政府的目标过程中发挥了极其重要的作用。 　　（一）公共服务社会化大背景下学界关于政府角色或行为的看法 　　在公共服务社会化大背景下，理论界围绕政府角色或行为转变的问题，提出了有关观点。2014年3月，中央党校经济学教授谢鲁江在解读李克强总理的政府工作报告时，分析归纳为两个导向：第一个导向是约束政府的行为;第二个导向是更加充分释放社会的活力。2015年3月，谢鲁江针对政府工作报告中提出的“大道至简，有权不可任性”等表述，认为报告对规范政府行为谈得比较多，并且有一些论调在语气上比过去要严厉 [3] 。2012年，北京大学教授姚洋在北京大学国家发展研究院20周年庆典论坛上提出，政府改革的重点是要杜绝政府直接参与经济的行为。2014年，姚洋在中国企业竞争力年会“夏季峰会”上演讲时也曾表态，政府主导创新产业注定要失败，政府职能转移的中心就是角色的转变，应让市场在资源配置中起决定性作用 [4] 。 　　（二）公共服务社会化是构建服务型政府的有效途径 　　构建服务型政府是现代公共管理的必然要求，也是中国共产党“三个代表”重要思想和科学发展观在政府管理领域的具体体现。公共服务的社会化，让政府通过组织、协调社会资源和力量的方式，从管办结合的公共管理职能中实现了角色与行为的转型，从繁琐、细致的日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行、市场规则的维护和调整、公共资源的开发与使用，以便在不增加自有规模和开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。同时，通过公共服务的社会化，大量的社会组织将通过参与公共事业和社会服务，在提供公共物品和服务方面展开竞争，经过市场运作和周期淘汰，获胜者将成为公共物品和服务的提供者。 　　事实已经证明，现代公共管理模式下，通过市场运作和竞争法则，公共服务的社会化让许多非政府组织迅速膨大，使之在一些功能上能够代替政府从事公共服务 [5] 。同时，因为它的高效能也削减了政府赤字，在社会治理与发展的一些空白领域和一些传统上，由政府承担的领域里非政府组织常常比政府做得更好、更有效，即公共服务的社会化能够带来社会治理与发展的高效率。 　　（三）公共服务社会化背景下政府角色与行为较为模糊 　　即便事实不断地证明公共服务的社会化能够带来社会治理与发展的高效率，但是政府在这种职能转移的过程中，一定程度上仍然存在管理姿态高、权力意识强的现象 [6] 。造成这种现象主要是因为各项举措皆处于探索阶段，相关政策和法律法规不够完善，在实施过程中存在一些不明确的事项，其角色与行为仍然不够清晰，尤其在经济社会欠发达的省份及地区这种现象尤为明显。 　　2013年，民盟广东省委员会在省“两会”上称，“很多地方政府主管部门同时扮演着事业单位的资产所有者、政策制定者、付费者、监管者等多重角色，政府多重角色之间存在严重利益冲突”[7]。由此可见，在公共服务社会化背景下，政府科学化、合理化、共识化角色与身份的转变已亟不可待，其相应的行为及活动或将很大程度上影响公共服务的质量与行政管理的效能。 　　二、社会组织对政府角色与行为的认知情况调查 　　根据广州科技贸易职业学院社会组织发展研究所2013年12月～2014年8月的调查，当前能够承接或者未来将要承接政府公共服务职能的各类社会组织，对公共服务社会化背景下政府应扮演的角色，认知情况如图1和表1所示。 　　由调查可知，绝大多数受访者（有效问卷中超过7成受访者）认为在公共服务社会化大形势下，政府主要