公共管理和企业管理比较.docVIP

公共管理和企业管理比较 　　[提要] 20世纪80年代中后期，西方国家产生了一种新的公共管理运动，公共管理是一种正在发展中的全新的管理模式，也是一种新的管理理论。但有一点需要注意，私人企业和公共部门是有区别的，它们是两种完全不同的机构，在许多重要的方面是非常不一样的。因为私人企业和政府在性质上就有很大的区别，所以私人部门在管理过程中执行力非常高，从制定目标、设计方案到完成组织计划，到项目预算再到最后的评价和成就等，各个环节都是紧密联系而且高效实行的，私人企业当中的管理往往是具体化的，那么后续的环节就能够顺利而且高效的完成。 　　关键词：公共管理；企业管理；差别比较 　　中图分类号：C93 文献标识码：A 　　收录日期：2018年1月4日 　　在公共部?T中管理相对来说较为松散，如果将私人企业管理模式与理论等运用到公共部门管理实践当中就难以开展下去。为了更好地为公共管理研究出一套实用的有效的理论原则和方法技术，我们认为有必要将私人管理和公共管理深入剖析进行比较和分析，搞清楚它们之间的特性和存在的最主要的区别。 　　管理是以人类为执行者的、特殊的社会实践活动。管理者在一定范围内和一定时间内，通过具体化的管理措施：确定目标、制定计划、组织活动、从全局掌控和领导等。对组织所拥有的资源，包括人力、物力、财力、组织掌握的所有信息和掌握的技术等进行合理的分配，以期望达到该组织最终的目标。而我们所说的组织就是由人组成的，具有明确的目标和系统结构的团体。我们日常生活中常见的组织有：公司、医院、政府、学校、超市等。从日常生活中的例子比较，我们可以看出，其实公共管理和私人管理两者有共同之处。所有的管理都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、控制和领导等，还需要进行团体活动。但是，政府机构和企业是两种不同性质的组织，企业属于营利组织，而政府则属于非营利性组织，因此他们的管理上都有其特殊性，而差别主要表现在以下几个方面： 　　一、管理本质的不同 　　从本质上来说，企业属于营利性组织，其管理模式也应用的是营利性组织的管理模式，与之不同的是，公共管理则是管理的非营利性组织，两者具有本质上的差异。这种差异就体现在了公共与私人的差别上。所以我们可以说，企业管理是针对私人利益最大化的管理，而公共管理更多的是，涉及到公共利益的，管理。一个属于私域范畴，一个属于公域范畴。企业管理的本质，追求的是共同利益而且是共同利益的最大化，而公共管理的本质，则是追求公共利益，而且是公共利益至上。这里所说的共同利益和公共利益人们经常会混为一谈，但仔细斟酌加以区别就会发现，公共利益是社会共享性的共同利益。所以我们可以说公共利益，就是共同利益，但是它要加一个定语，而共同利益不一定是公共利益他们之间差一个“公”字。 　　二、管理目标的不同 　　企业管理的最终目标是实现公共利益最大化。作为私人企业而言，只有实现公共利益最大化、利润最大化，才能够保障企业在社会中的生存与发展。因此，我们不难发现企业管理中更多讲求的是效率，管理者着重加大的管理力度具体体现在提高员工的工作效率上，集中资源解决影响工作效率的问题，把更多的力量放在统筹、领导、组织等环节中，目的就是为了提高效率，企业管理是一种过程管理。而公共管理不同的是它的管理目标是实现公平与效率的统一。这里的公平，是属于广义上的公平，包括规则公平、分配公平、竞争环境的公平以及程序公平等等。绝大多数情况下的公平，还与分配公共利益有关。所以，公共管理不仅要把力量放在统筹组织计划等环节当中，还要保障公平认真履行公共责任。比如，提倡公共道德、建立公共文化等。更重要的是注重解决社会问题。保障公共利益能够公平分配。所以，公共管理是一种过程管理，还要讲求结果管理，相对于企业管理来说需要统筹和权衡的地方更多。 　　三、管理的主体和客体差异 　　公共管理的主体是公共组织及政府部门。而企业管理的主体则是企业单位。在企业管理的生产过程中，管理者认为只要把各种资源配置好做到管理具体化就能够实现公共利益的最大化。因此，资源是企业管理的主要客体。就公共管理而言，它的客体则是公共项目、公共资源、社会问题以及公共财产。其中，所说的公共项目是根据政策采取的一系列行为及其过程。而公共资源和公共财产主要包括我们日常熟悉的公共物品、公共设施、公共信息资源、自然资源、社会人力资源、国有企业等等。社会问题只有在属于政府职责范围内与其公共目的相符合的情况下，才能够成为公共管理的对象。这是从它们管理的主体和客体之间的差异来看的。 　　四、管理所需物质资源的来源不同 　　根据企业的特性来看，企业管理所需要的各种资源，主要来源于企业投资的回报。也就是企业在运营过程中所获得的利润。所以，企业在管理过程中所耗费的资源属于自己的事情和他人无关，他人也无权过问。这是利益和资源私