公益性文化事业和文化产业两手抓两加强若干问题研究.docVIP

公益性文化事业和文化产业两手抓两加强若干问题研究 　　摘　要：分析了我国近年来公益性文化事业和文化产业“两手抓、两加强”发展方面的现状，并对其发展中存在的公共文化服务体系不健全、文化设施普遍落后、文化产业园区盲目发展等问题进行了研究；提出了破解制约公益性文化事业和文化产业发展难题的方法—推动政府与市场的整合,做到两手抓、两加强，实现社会主义文化大发展大繁荣。 　　关键词：公益性文化事业　文化产业　两手抓　两加强 　　1.我国公益性文化事业和文化产业“两手抓、两加强”发展现状和困境 　　1.1 公共文化服务体系处于初步发展阶段，文化投入总量明显不足，文化投入结构仍不平衡 　　文化事业费占国家财政总支出的比重，近年来一直在0.4%以下且不断回落。据财政部的统计，2010年我国文化经费525亿元，也只占全国财政支出的0.59%，比重比2009年回落0.03个百分点，比2007年回落0.07个百分点，是近几年最低。中国不同地区之间、城乡之间的经济发展不平衡，这种不平衡直接导致了公共文化服务建设的结构性失衡。2010年，全国文化事业费323.06亿元，其中农村投入116.41亿元，仅占36.0%；全国人均文化事业费24.11元，其中中部地区15.64元，只相当于全国平均水平的64.9%。尽管西部地区人均文化事业费23.8元，高于中部地区，但仍低于全国平均水平，且西部地区地广人稀，欠账较多，文化设施服务半径较大，面临的发展问题仍很突出。 　　1.2 现有的文化设施普遍落后，满足不了人民群众日益增长的多样化精神文化需求 　　以公共图书馆数量为例，2010年底，全国共有公共图书馆2860个，而2010年县级及县级以上行政区有3223个，这意味着，至少还有363个县及县以上的行政区还没有图书馆。也就是说，在县级和县以上行政区还平摊不上一个图书馆。从人均藏书量上看,2010年全国图书馆人均藏书量0.46册，远远低于国际图书联合会人均1.5-2.5册的标准,除此以外,公共文化产品的新形式、新内容不多，服务方式和服务手段也比较单一，满足不了人民日益增长的多样化精神文化需求。 　　1.3 文化产业园区处起步阶段，盲目发展问题突出 　　当前文化产业集群化的发展态势明显，不同层次和规模的文化产业园区大量涌现，产业聚集效应初步显现，有力推动了我国文化产业快速发展[1] 。然而目前文化产业园区在发展进程中也出现了一些不容忽视的问题：一是低水平重复建设，区域布局不合理；二产业结构雷同，区域特色不够明显;三是以文化产业之名违规占地搞房地产开发以及其他产业开发，使文化产业园区名不副实。 　　2.推动政府与市场的整合,破解制约公益性文化事业和文化产业“两手抓、两加强”服务发展的难题 　　2.1 要加强公共文化服务体系建设，更好地保障人民群众的基本文化权益 　　党的十六大以来，党中央、国务院先后制定下发了国家“十一五”时期文化发展规划纲要、关于加强公共文化服务体系建设的若干意见，对构建公共文化服务体系做出重要部署。党的十七大，把“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。近年来，各级政府不断加大财政投入，一个覆盖全国城乡的公共文化服务体系框架基本建立，成为惠及中国城乡广大群众的“阳光工程”、“民心工程”[2]。“十二五”时期，国家坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，将逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化[3]。 　　2.2大幅增加财政对文化事业的投入，大力加强文化公共基础设施建设 　　近年来，中央财政投入不断增长并发挥了良好示范作用，带动了全国文化事业经费的增长。《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》（简称《纲要》）明确提出要加大财政对文化建设，特别是公共文化体系建设的投入力度。财政投入增长幅度要高于财政一般性收入增长幅度。《纲要》还明确提出中央、省、市三级要设立农村文化建设专项资金，设立国家文化发展基金。2012年5月10日发布的《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》也强调，到“十二五”期末，全国60%以上图书馆达到部颁三级以上评估标准，全国60%以上省市群艺馆、文化馆达到部颁三级以上评估标准，基本实现全国所有地市级城市均有设施达标、布局合理、功能完善的公共图书馆、文化馆。 　　2.3 合理引导文化产业，调整和优化文化产业的区域布局 　　一是合理布局，控制总量。在文化产业园区建设方面应进行合理布局、控制总量, 否则就会出现“遍地开花”、“蜂拥而上”盲目发展现象。文化部于2010年8月出台《国家级文化产业示范园区管理办法（试行）》，其中明确规定园区每两年进行申报，布局上也提出了每个省级行政区内国家级园区总量不得超过两个；二是强化