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我国社会保险关系地区转移存在问题和对策研究 　　摘要：我国社会保险关系地区转移的现状存在着转移方式以及转移人数和转移成功率的困难，而造成阻碍的因素是由于地方利益、现存的制度和信息化的建设落后所致，文章针对社会保险关系转移的困难提出了相应的政策建议。 　　关键词：社会保险；地区转移：对策 　　中图分类号：F842.0　文献标识码：A 文章编号：1004-1494(2009)01-0087-04 　　 　　2007年3月，温家宝总理在第十届全国人民代表大会第五次会议上所作的政府工作报告中明确提出要“抓紧研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法”。这充分体现出党和政府对社会保险关系跨地区转移接续问题的高度重视。当前，制定针对社会保险关系的跨地区转移的可行性方案有现实紧迫性和重要意义。 　　 　　一、我国社会保险跨地区转移的现状 　　 　　(一)“转移难”与“难转移” 　　“转移难”是指社会保险关系经常被固定在原来的区域，存在着劳动关系和社会保险关系分离的现象。 　　“难转移”是指在参保人员基于社会保险利益的损失而不愿转移。根据《职工基本社会保险个人账户管里办法》的规定，职工在发生社会保险的跨地区转移的现象时，个人账户的资金是随着个人的劳动关系不流动的。所以利益的损失足难转移的一个主要原因。 　　转移难和难转移构成了现在社会保险关系跨地区转移的两大难题，两者共同造成了我国社会保险跨转移的困难。 　　 　　(二)转移人数的增加与转移成功率低之间的矛盾 　　我同的社会保险跨地区转移人口是逐年增加的，以南京市社会保险为例，从2003年到2007年，南京市社会保险关系转移的人数共有10.66万人：2003年为1.43万人；2004年为1.48万人；2005年为1.71万人；2006年为2.69万人；2007年为3.36万人，是2003年的2.35倍(数据米源：南京市社会保险费征缴管理统计年报)。但是，南京市社会保险转移的成功率却并不高，以2007年为例，转移成功的人数比例仅占总转移人数的31.5％： 　　 　　二、社会保险关系跨地区转移难的成因分析 　　 　　(一)地方利益的驱动 　　当流动的劳动者进入转入地的时候，当前政策的限制导致他的社会保险关系没有进入转入地，所以他的衬会保险基金的筹集在新的转入地就得从零开始，地方为了自身的利益，当然愿意转入的人数多。只有转入的人多了，就能筹集更多地社会保险基金，更好的为地方的社会保险服务。这种情况从表1就能看出来。 　　从表1可以看出，以2005年为例，2005年江苏省省内转入的人数为40884人，而转出的人数为37964人。而随着农民工和灵活就业人员的增加，两者在2005年的转人数省内分别为2918人、8977人，跨省分别为949人、1797人，转入人数省内分别为3318人、12199人，跨省分别为569人、1675人。这种情况从表2的数数据中可以反映出来。 　　出现这种情况是因为农民工不同于城市职工，城使职工的工作具有稳定性，同时在转入地的工作时间比较长，对当地的社会保险贡献也比较大，而农民工的礼会保险的缴费具有很大的随意性，社会保险基金积累相对于城市职工来说很少。所以，当地政府从自身的利益角度来考虑，都想把当地的农民工送出去，这样无疑就增加了农民工社会保险跨地区转出人数。 　　 　　(二)现存制度的阻碍 　　在完全积累制下，不存在社会保险统筹问题，也就没有社会保险最优统筹层次的问题。在现收现付制度下，社会保险实行地方统筹，难以权衡不同地区之间的利益关系，对人口流动是一种严重的制约因素，同时也制约着社会保险的转移，这也是人力资源优化配置的一大问题。现收现付制度下，只有社会保险实现中央统筹，才能维护参保个人的社会保险利益。部分积累制的最优统筹层次分以下三种情况： 　　第一种：部分积累制度下社会保险基金实行地方统筹，个人账户已经蜕变为名义个人账户：即人口流动时，个人账户记录可以转移，但没有相应的资金转移。那么部分积累制就蜕变成了现收现付制。 　　第二种：部分积累制度下社会保险基金实行地方统筹，个人账户为实在的个人账户，但人口流动时，个人账户只能退保，统筹部分无法退款，那么个人账户的退保资金转变为补发工资，部分积累制仍蜕变成了现收现付制。 　　在这两种情况下，社会保险的最优统筹层次就是中央级，实现社会保险的中央统筹足人力资源配置规律的必然要求。 　　第三种：部分积累制度下社会保险基金实行地方统筹，个人账户为实在的个人账户，不过人口流动时，个人账户记录不仅可以转移，而且有相应的资金转移。可统筹部分不转移，引进人口地仍然会考虑引进的人口对本统筹地区社会保险资金收支的影响。由于个人账户是小头，统筹部分是大头，引进人口的地区能够把年龄的限制条件适当放宽，