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南京市环境风险分析和防范对策研究 　　摘 要：该文分析了南京市环境突发事件的主要类型和特点，认为南京的高风险源主要有危险化学品、危险废物和重金属3类。从产业结构、产业布局、地形地貌、企业意识和搬迁企业遗留问题等方面，分析了南京市环境风险存在的主要原因。并且从构建管理体制机制、完善法律法规制度、加强重点企业监管、强化污染搬迁企业整治、完善环境污染强制责任险等方面，提出了南京市加强环境风险防范的对策和建议。 　　关键词：环境风险；分析；防范对策；南京市 　　中图分类号 X828 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）24-97-03 　　Analysis and Countermeasures of Environmental Risk in Nanjing City 　　Lu Yunxia et al. 　　（Nanjing Research Institute of Environmental Protection，Nanjing 210013，China） 　　Abstract：This paper analyzed the main types and characteristics of environmental emergencies in Nanjing city. From aspects of industrial structure，industrial layout，topography，the environmental consciousness of the enterprise and the relocation of business problems left over，the paper analyzed the main reasons for the environmental risk.And several suggestions are proposed，so as to strengthen risk prevention of the environment in Nanjing city. 　　Key words：Environmental risk；Analysis；Countermeasures；Nanjing city 　　1 南京市主要的环境风险类型与现状 　　近年来，南京市各类环境突发事件时有发生。从诱因来看，安全生产引发的突发环境事件仍然占主导地位，约占56%，交通运输引发突发环境事件约占14%，企业违法排污引发的突发事件约占13%。从风险源来看，南京高风险的风险源主要有以下3类：危险化学品、危险废物和重金属。 　　1.1 危险化学品环境风险 危险化学品环境风险是导致突发环境事件的主要原因之一。南京大型化工企业及国控、省控重点源众多，主要集中在长江沿岸。据统计，长江沿线有工业企业近2 000家、危险品码头82个、装卸危化品运输船只达2.8万艘，每年进出南京的危化品达4 500万t。长江作为南京最重要的饮用水源地，承担了80%以上的城市用水，一旦发生重大环境污染事故，主城及部分郊区将面临无水可喝的境地。陆路运输方面，南京现有道路危险货物运输企业147家，道路危险货物运输车辆2 854辆，每天仅江北地区过境危险化学品车辆就多达500辆。由交通事故引发的环境事件是突发环境事件的第二大诱因，因而危险化学品运输风险不容忽视。 　　1.2 危险废物环境风险 近年来，南京危险废物环境安全监管压力逐渐增大。南京危险废物产生量巨大，2012年南京市工业危险废物产生量为32.52万t，在全国15个副省级城市中排名第2位，仅次于深圳市。重点风险源主要分布在石油、化工和冶金三大行业，占危险废物产生总量的94%以上。全市危险废物产生量增加与危险废物处置能力不足、处置设施建设进展缓慢、危险废物处置单位技术能力落后的矛盾日益突出，危险废物非法转移、倾倒造成环境污染的事件呈现明显上升趋势，部分企业危险废物临时贮存场不符合规范，存在较大的安全隐患。 　　1.3 重金属环境风险 南京市主要的重金属污染物为铅、汞、镉、铬、砷，主要分布在金属表面处理及热处理加工业、有色金属冶炼及压延加工业、矿山开采与选矿业、化学原料及化学品制造、铅蓄电池制造业和电光源制造业。南京涉重企业分布散乱，大部分企业未能进入工业园区进行统一管理，基础工作十分薄弱，环境监管难度较大。原先淘汰关停的涉重企业存在重金属污染遗留问题，恢复治理难度大，环境安全形势严峻。 　　2 原因分析 　　2.1 重化工产业结构带来环境风险 南京是我国重要的工业基地，长期以来存在着轻重工业发展失衡的现象，具体表现在轻工业在整个工业总产值中的比重较低，而重工业的比重则明显较高。目前，南京轻工业在工业总产值