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当前强化基层党组织整体功能问题调查和思考 　　摘要：近年，各级党委在强化基层党组织整体功能方面虽然取得了一定成效，但基层党组织在发挥政治、服务、发展和法治功能等方面还存在一些突出问题。究其原因，主要是一些基层党组织职能定位不明确、党组织可控和可支配资源减少、党建工作制度机制不完善、党务干部队伍建设滞后、外部环境因素干扰。为此，必须从突出系统谋划、做好顶层设计，找准功能定位、明确努力方向，完善制度机制、提供制度保障，加强队伍建设、提供力量支撑，统筹党建资源、奠定物质基础等方面强化基层党组织整体功能。 　　关键词：基层党组织；强化整体功能；政治功能；服务功能；发展功能；法治功能 　　中图分类号：D262 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2017）02-0093-007 　　党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，基层党组织整体功能的发挥直接关系党的执政基础，深刻影响党组织的凝聚力和战斗力。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央强调基层党组织要充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，特别是党的十八届五中全会在党的十八大、十八届三中和四中全会的基础上，明确提出要强化基层党组织整体功能。这是党中央在全面建成小康社会决胜阶段对基层党组织建设提出的新要求，是基层党组织功能定位的新论述。 　　为深入了解近年来安徽省强化基层党组织整体功能情况，分析存在的问题及成因，探讨强化基层党组织整体功能的对策措施，根据省领导圈定课题的要求，2016年6―7月，我们先后到铜陵市委党校村党组织书记示范培训班，省行政学院乡镇长培训班、创新驱动发展专题培训班、全省公共服务能力培训班以及合肥市有关社居委进行问卷调查，共计发放问卷350份，回收277份（回收率79.14%）。在被调查者中，年龄35岁以下、36―40岁、41―45岁、46―50岁、51岁以上分别占21.66%、14.81%、22.02%、22.02%和19.49%，初中以下、高中或中专、大专、大学本科、硕士和博士学历分别占1.81%、5.05%、21.66%、65.34%和6.14%，中共党员、民主党派、共青团员、群众分别占87.73%、2.89%、4.69%和4.69%，工人、村（社区或居委会）干部、公务员和参公事业单位人员、企事业单位管理人员、专业技术人员、离退休人员分别占0.36%、15.88%、77.26%、2.89%、3.25%和0.36%，厅级、处级、科级、科员、其他干部分别占0.00%、5.42%、52.35%、23.10%和19.13%，所属党政机关68.96%、事业单位15.88%、企业单位0.72%、其他14.44%，具有一定的代表性。我们还在省直有关单位基层党组织就相关问题进行了个别访谈，获得了大量第一手资料，再统计和分析问卷数据，参阅相关文献资料，针对安徽省基层党组织的整体功能发挥存在的一些突出问题进行了研究与思考，形成了该研究报告。 　　一、强化基层党组织整体功能的实践与成效 　　基层党组织是指分布在农村、城市社区、机关、企事业单位、非公有制经济组织和社会组织与其他基层单位中的党的组织（包括党委、总支、支部）。基层党组织的整体功能，是指“跳出基层党组织建设中单向度的思维模式，碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新”[1]，主要是指把政治功能和服务功能有机结合起来，系统、协调、整体地发挥基层党组织的功能。根据相关研究，基层党组织整体功能，除了政治功能、服务功能之外，还应包括发展功能和法治功能。这4项功能各自包含丰富的内涵。基层党组织必须注重发挥这4项功能，但不是说这就是基层党组织的全部功能。其中，政治功能是基层党组织的灵魂，服务功能是根基，发展功能是核心，法治功能是保障。 　　近年来，安徽省委省政府深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕推进“四个全面”战略布局，用“五大发展理念”引领基层党建实践，找准基层党建服务改革发展大局的切入点和着力点，着力增强基层党组织的整体功能，充分发挥基层党组织在全面建成小康社会中的战斗堡垒作用，取得了良好成效，产生了良好反响。 　　突出重点，压实责任，强化基层党组织整体功能的理念日益深入人心。一是高度重视。省委成立党建工作领导小组，省委书记担任组长，研究谋划基层党建工作并开展深入调研，推动形成抓基层党建的浓厚氛围。二是突出重点。2015年10月，中共安徽省委印发《关于进一步加强农村基层党组织建设的意见》和《安徽农村基层党组织建设保障工程三年行动计划》，12月印发了《2016―2020年安徽省非公有制企业和社会组织党的建设工作规划》，各地认真研究制定贯彻实施意见。三是落实责任。各地建立县乡村党组织书记抓农村基层党建“三个清单”，完善基层党建述职评议考核制度。四是强化整体功