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形势和政策课规范化建设问题及对策 　　摘 要：规范化是“形势与政策”课建设的目标和重点。针对该课程在规范化建设中存在的问题，从规范教学管理、加强师资队伍建设、规范教学内容、改革教学方法和拓宽教育途径入手，提出改进该课程被边缘化的对策。 　　关键词：形势与政策；规范化建设；对策 　　中图分类号：G642.3 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2013）11-0003-02 　　“形势与政策”课是高校思想政治理论课的重要组成部分，它的基本任务是通过适时地进行形势与政策、世界政治经济与国际关系基本知识的教育，帮助学生开阔视野，及时了解和正确对待国内外重大时事，使大学生树立大局意识、危机意识和忧患意识，增强历史使命感和责任感。从20世纪80年代课程设置至今，国家一直对课程的建设问题高度重视，相关部门多次下发文件，对课程规范提出了具体的要求。但是，由于多方面的原因，“形势与政策”课在课程规范化建设方面仍然存在着种种的问题，极大地制约了课程的教学效果。 　　一、规范化建设面临的问题及原因分析 　　（一）教学管理不规范 　　中宣部、教育部《关于进一步加强高等学校学生形势与政策教育的通知》（教社政[2004]13号文件）中指出：“形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程。”[1]但是，由于教学管理部门认识上的不到位，导致课程在教学的时间安排、教学形式以及课程的教学管理等环节都很不规范。目前，我国高校“形势与政策”课普遍是以专题讲座形式进行。由于教学管理部门在教学时间安排上“见缝插针”，随意性大，致使一些学生对“形势与政策”课的性质和地位在认识上产生了偏差。据笔者对西北农林科技大学1600名学生的抽样调查显示： 24.3%的学生认为这门课是选修课，占到调查总人数的四分之一。在一些学生看来，“形势与政策”课，可听可不听，如何选择，全凭兴趣。此外，由于“形势与政策”课多数是大堂课，听课人数众多，有效监管的难度大，导致学生中逃课、迟到、早退现象严重。 　　（二）教学内容随意 　　虽然教育部每学期都会下发“形势与政策”课教学要点，但是与其他四门思想政治理论课相比，“形势与政策”课内容具有较强的时效性，教学内容的稳定性差，教材规范有一定难度。同时，课程内容涉及面广，跨度大，教师备课难度大。加之教师特别是兼职教师学科背景复杂，教学课时有限等原因，导致部分教师在教学中避难求易，好讲的多讲，不好讲的少讲甚至不讲。这种教学内容上的随意性不仅导致学生对课程的重要性认识不够，而且也影响了教学目标的实现，一些学生甚至称“形势与政策”课为“形式”课。 　　（三）师资队伍薄弱 　　作为思想政治理论课的组成部分，“形势与政策”课在一些高校处于被边缘化的尴尬境地。不仅没有独立的教研室，管理不规范，而且课时无保障，师资力量薄弱。其中，师资力量的薄弱主要体现在：一是专任教师数量不足。据 2011 年对全国 365 所高校专任教师队伍的统计数据显示，有 73 所学校没有配备专任教师，占 20.00%；专任教师少于 5 人的有 261 所学校，占 71.51%；专任教师少于 10 人的有 322 所学校，占 88.22%[2]。二是教师专业素质不高。由于专职教师的数量不足，加之“形势与政策”课内容庞杂，涉及多个学科，兼职教师既缺乏相应的学科背景，又身兼数职，在教学上投入的精力不足，导致对教学内容的理解和把握程度有限，教学效果不佳。三是教师队伍不稳定。由于“形势与政策”课教师的构成复杂，受兼职教师自身工作量及岗位调整的影响，教师队伍经常处于变化之中，导致教学效果受到了很大的影响。 　　（四）教学方法陈旧 　　由于课时少，师资力量薄弱，加之缺乏规范的课程建设，导致“形势与政策”课在教学方式、方法上的改革动力不足。很多学校至今仍然沿袭的是单一的课堂灌输式教学。教学中教师只管按部就班地讲授，极少考虑学生的感受，师生缺乏有效的互动，学生学习的积极性和主动性不高。此外，课程教学侧重理论教学，缺少实践教学环节，课程的完整性被简化。据笔者的调查显示：针对“形势与政策课教师急需改进的是什么”这一问题， 　　49.9%的学生选择的是“改进教学方法和教学手段”，“改进教学内容”（29.3%）和“改进教学态度”（12.0%）。由此可见，“形势与政策”课的教学方法、手段亟待改进和完善。 　　二、加强“形势与政策”课规范化建设的对策 　　（一）实行规范化教学管理 　　教社政[2004]13号文件指出：要以规范化制度化建设为重点，加强形势与政策课教学管理。 　　首先，必须要保证课程进度表，把“形势与政策”课纳入学校的课程管理体系，严格按照中宣部、教育部13号文件的要求，“形势与政策”课“按平均