安徽省金融扶持政策落实情况和效果初探.doc

安徽省金融扶持政策落实情况和效果初探 　　摘 要：该文对国家及安徽省出台的金融政策进行了梳理，重点安徽省金融支持政策落实情况进行了阐述，系统总结并分析了政策的实施效果，以期对政策的制定，以及政策实施效果的监督评估起到积极的推动作用。 　　关键词：金融政策 落实进展 效果分析 政策制定 　　中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）11（a）-0242-02 　　实施创新驱动发展战略，离不开科技创新政策的引领和保障。近年来，科技与金融结合进入实践阶段，创业风险投资、专利权质押贷款、科技担保、科技保险等形式的金融扶持政策有效缓解了我省科技创新的融资问题。 　　1 创业风险投资 　　创业风险投资机构是指通过向处于创建和重建过程中的未上市企业进行股权投资，并为其提供管理和经营服务，以期在企业发展成熟或相对成熟后，通过股权转让获取资本增值收益的投资机构。创业风险投资是加速科技成果产业化的重要推手。 　　1.1 政策制定 　　（1）《财政部、科技部关于印发科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法的通知》（财企〔2007〕128号）。 　　（2）《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省创业（风险）投资引导基金实施办法（试行）的通知》（皖政办〔2009〕19号）。 　　1.2 政策实施 　　强化省引导基金管理和运作。建立直接参股基金所投资企业发展指标季报制度。安徽省科技厅妥善处理第二次招标遗留问题，修订创投基金招标方案并启动第三次招标，同时积极配合省财政厅开展省引导基金绩效评价。2012年省引导基金理事会办公室共审核办理直接参股基金6次增资，组织召开4次省引导基金例会，逐月编发工作通报，及时编发简报。同时，积极组织项目对接系列活动。2012年安徽省积极组织全省科技企业创业投资项目对接系列活动，在全省征集遴选了近200个科技型企业创业投资项目，先后组织了合肥、芜湖、蚌埠、滁州4场对接活动，分批向创投机构进行推介，总融资需求25亿元，500多人次参加对接活动。 　　1.3 政策效果 　　截止2012年末，按照政府引导、市场化运作的方式，省创业（风险）投资引导基金总规模达8亿元，采取三种形式引导设立了18只创业投资基金，资金总规模达57亿元，累计投资117个项目，总投资额40.7元。其中，2012年共决策投资26个项目，投资额11.9亿元，有效放大了财政资金的杠杆效应。科技型企业获得创业投资基金的资金支持后，加大了研发投入，提升了技术创新能力，取得了一大批科技成果。创业风险投资基金的增值服务还有效提升了企业管理水平，基金管理公司充分发挥在企业管理上的特长，重新调整了公司的组织架构，共同研究优化产品结构，推动企业管理理念、制度上的创新。 　　2 专利权质押贷款试点 　　专利权质押贷款，是指借款人将自己拥有的专利权向担保机构作质押，由担保机构向贷款人提供担保，取得贷款人一定数额的贷款，并按期偿还贷款本息的一种贷款方式，旨在帮助拥有自主知识产权尤其是专利权的科技型中小企业缓解资金困难。 　　2.1 政策制定 　　（1）《安徽省人民政府办公厅关于转发省科技厅等部门合芜蚌自主创新综合试验区专利权质押贷款试点工作实施办法（试行）的通知》（皖政办〔2009〕129号）。 　　（2）《转发市科技局等部门关于合肥市专利权质押贷款试点工作实施方案（试行）的通知》（合政办〔2010〕34号）。 　　（3）《转发市知识产权局关于芜湖市专利权质押贷款试点工作方案（试行）的通知》（芜政办〔2010〕62号）。 　　（4）《安徽省蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市专利权质押贷款试点工作方案的通知》（蚌政办〔2010〕103号）。 　　（5）《蚌埠市专利权质押贷款管理办法》（蚌政〔2011〕149号）。 　　（6）《亳州市专利权质押贷款管理办法（试行）》（亳政〔2009〕90号）。 　　2.2 政策实施 　　安徽省制定“专利运用促进”计划，加强知识产权资产评估融资平台建设。安徽省积极推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的知识产权质押融资工作，总结合芜蚌试验区开展专利权质押融资试点的成功经验，逐步向全省推广作。合肥市严格贷款审批程序，担保公司必须严格审核企业的资产，财政部门要核查企业债务，科技部门须对专利进行审核，同时大力宣传并开展调查工作，目前已有十多家担保机构向市科技局提出参与试点工作申请。蚌埠市开展政策宣传培训，加强与银行、担保和评估机构的沟通与协调，不断优化专利权质押贷款程序，提高服务水平和质量，建立起较为完善的专利权质押贷款工作体系。滁州市加强沟通与协调，积极探索科技型中小企业专利权质押融资工作，共同建立起科技企业担保融资共商合作机制。 　　2.3 政策效果 　　2012年，全省