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后农业税时代南阳市农民负担问题调查和分析 　　［摘 要］ 免征农业税是减轻农民负担，解决“三农” 问题的一个重要举措。但是农业税的取消，并不意味着农民负担问题的根本解决，为研究免征农业税后农民对负担问题的认识和看法,了解掌握当前农民负担问题的一些新情况，我们特对河南省南阳市邓州市和社旗县进行了调研，并对今后如何克服出现的问题展开分析与探讨。 　　 ［关键词］ 后农业税时代 南阳市 农民负担 　　 　　 一、调查结果分析 　　 邓州市和社旗县都是农业大县市，分别处于河南省南阳市西南部和东部，邓州市经济发展水平处于南阳市的中上游，社旗县是国家级贫困县。2010年，两县农民的人均收入分别为6141元和 3691元，选择这两个县进行调查，对反映南阳市的农民负担现状具有一定的典型意义。调查组在每个县重点选择了2个乡镇，每个乡镇5个村，每个村随机调查10个农民，共调查??100个农民，获得有效问卷100份。这些调查初步反映了农民对减轻农民负担工作的看法以及当前农民负担新情况。 　　 1.法定不合理收费彻底消除。2003年，南阳市农民人均负担为66元，亩均负担为55元。2005年，南阳市农民人均负担为36.5元，比2003年减少13.5元；亩均负担为30.7元，比2003年减少24.3元。从2005年起，南阳市全部免征农业税、乡统筹、村提留和其他收费，实行“零税率”，“法定”农民负担减低为零，至此政府向农民强加的显性负担彻底消除。 　　 2.广大农民普遍认为负担降低了。调查数据表明，所有被调查农民都知道国家早已停止征收农业税，地方政府也取消了农村劳动积累义务工、乡统筹、村提留、义务教育阶段国家免除学杂费并对生活贫困学生有生活补助；有57%的务农户认为自己收入持续上升，78%的纯农户认为农民负担大有降低，11%的农民认为负担稍有降低，两种情况合计起来共有89%的农民认为负担下降，这充分说明免除农业税确实减轻了农民负担。 　　 3．广大农民比较满意费税改革成效。调查数据表明，40%的人选择“效果非常显著”，43%的人选择了“效果一般”，两者合计起来有83%的人选择了农村税费改革的成效“效果非常显著”和“效果一般”；14%的人选择了“没有效果”，仅有3%的人选择了不满意，这些人大都是年级较大、对国家政策认识不足，或是因为社会抚养费、择校费、建房费等受到地方某些政府部门的不公正对待。总体来说，大家还是比较认可税费改革的成效。 　　 4．农民负担问题依然大量存在。调查中我们还发现，免除农业税后，农民负担问题仍然存在，涉农收费部门为了躲避上级监督管理部门的监察, 采取各种办法使得向农民收费的形式模糊化、多样化和复杂化, 从而使越来越多农民负担从“显性”转向“隐性”。例如，调查中反映最强烈的问题，是农民在修葺或新建房子时会被要求交纳如建房费、建房押金等不合理的收费项，有80%以上的农民对此项收费持否定态度。镇政府管辖的土地管理部门对外宣称是按国家规定办事，但是收费不开收据，也不给农民办建房证，且收费远远高于国家规定标准。类似的情况在一些婚丧喜和计划生育部门征收社会抚养费中也有出现。 　　 二、后农业税时代农民负担较重的原因 　　 1.县乡机构膨胀，财政负担过重。我国农村原来实行的是“政社合一”的人民公社制，机构相对简单，每个公社不过二三十人。自从 1985 年“社改乡”之后，乡镇政府开始机构膨胀，除了和上级政府部门相对应的“七站八所”外，为安排领导家属，照顾地方关系，仅笔者所在镇的计生办就有近30个员工没有编制，基本是领导亲属，完全靠额外征收社会抚养费发工资。这就导致乡镇供养人员大增，县乡财政负担沉重。为应付日常财政支出的膨胀，乡镇政府鼓励各部门去“创收”，并形成了恶性循环，使得农民负担成为久治不愈、反复发作的“顽疾”。 　　 2.乡镇经济基础薄弱，财源不足。事实证明，经济实力越雄厚的乡镇，农民负担越轻，越贫困的乡镇，农民负担越重。然而，在本次调查的邓州市九龙乡、罗庄镇和社旗县的唐庄乡、陌陂乡，这些乡镇经济很不发达，仍然是以粮食生产为主的传统农业经济，种植业和养殖业仍占主导地位，市场化规模化程度不高，农业商品化程度低，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高利税的农产品生产、加工企业。仅有的数家乡镇企业大多是资源性消耗型的小企业，如砖厂、面粉加工厂、养殖厂等，科技含量低，市场竞争能力差，可提供的税收廖廖无几。过去这些乡镇以农业税、乡统筹村等为主要财政收入，工商税收占的比重很小，在农业税取消后，地方纯税收和财政收入就更加有限了。 　　 3.农资价格上涨和教育医疗费用太高。农药、化肥品种的不断翻新，虽然满足了农民的多元化选择需要，但价格却普遍比以前上涨了30%―60%，有的甚至达到了100%―150%。农民收入是“走着涨”，