尤溪县非公有制林场建设现状和发展对策.docVIP

尤溪县非公有制林场建设现状和发展对策 　　摘要简述尤溪县非公有制林场的创建、现状及存在问题，提出了建设非公有制林场，应加强组织领导、建立健全科学经营管理与稳步发展相适应的对策和措施。 　　关键词非公有制林场；现状；存在问题；发展对策；福建尤溪 　　尤溪县位于福建省中部，是南方集体林区重点林业县之一，全县土地总面积34.13万公顷，林业用地27.87万公顷，占81.6%，活立木蓄积量1 604万立方米，毛竹立竹量6 000万根，年均生产、销售商品材30万立方米、商品竹520万根，是一个典型的山区林业县，林业是该县经济、社会发展的主导产业和重要的公益事业。2003年以来，该县开展了集体林权制度改革，林业经营体制发生了很大变化，林业形成产权主体多元化、经营形式多样化的新格局。目前，全县共有14家非公有制林场或有限公司，通过加强组织领导，科学经营管理，对促进尤溪林业走规模化、科学化、集约化经营具有十分重要的意义。 　　 　　1非公有制林场现状 　　 　　自2003年4月全县首家尤溪县西城三车林场成立以来，先后有14家非公有制林场成立，成立时14家林场共经营山林面积0.74万公顷，占全县集体商品林总面积4%，分布于12个乡镇83个行政村（场），其中经营面积达667hm2以上的有3家，333～667hm2有10家，333hm2以下的1家。全县14家非公有制林场有5家是木竹加工企业为创办企业原料林基地而组建；有9家以营造林、采伐销售木材为主要目的而组建。从创办以来经营情况看，经营面积逐渐增加，从2003年0.74万公顷增加到1.24万公顷，其中尤溪县西城三车林场由867hm2增加到2 067hm2，经营范围扩大到木材、竹笋加工业；经营管理逐步完善规范。 　　 　　2存在主要问题 　　 　　2.1尚未引起政府重视，经营难 　　非公有制林场建设是我县林业经营一个新兴机制，各级政府、林业主管部门对非公有制林场建设重视不够。森林资源建档、林木采伐指标分解、项目开发、资金扶持、信贷、税收减免等未纳入各行政主管部门管理和服务范畴，严重制约了非公有制林场建设和发展。 　　 　　2.2资源培育意识不强，投资少 　　非公有制林场业主的建场初衷是尽快占有有限的现有资源获取短期效益，加上非公有制林场业主在受让山林时投入大量资金，每年支付林地使用费、资源管护费和管理费等费用，造成生产流动资金紧缺。还有林业生产周期长、投资大、收益慢，新造林的林木采伐优惠政策没有兑现，造成长期效益不显著性，而使业主们短期经营行为突出，重采伐利用，轻培育管理，严重影响了非公有制林场巩固发展。 　　 　　2.3受经营条件制约，发展慢 　　大多数非公有制林场山林分布零散，有1个林场分布在4个乡（镇）18个行政村（场），交通条件差，资源保护难度大，生产成本高。经营环境较差，时常会受所在地村委会和村民的约束与限制，严重影响了生产经营活动。 　　 　　2.4机构制度不够健全，管理差 　　非公有制林场建设处于发展阶段，多数林场组织机构不健全，个别林场管理人员少，生产、经营、管理一肩挑，从业人员具有专业知识少，从事管理人员文化知识、业务水平不高，管理粗泛。管理制度不够健全，有的尚未制订，影响非公有制林场自身的发展。 　　 　　3对策和措施 　　 　　3.1加强组织领导，规模集约化经营 　　非公有制林场建设可充分调动社会力量投资林业，引导林业生产规模化、集约化、科学化经营，对促进林区经济社会全面发展将起到积极的作用。为全面推进非公有制林场的发展，各级人民政府和林业行政主管部门要进一步提高对非公有制林场建设重要性的认识，把非公有制林场建设事业摆上林业工作中应有的位置，按照2003年7月5日县政府下发的《尤溪县加快非公有制林场发展的暂行规定》，在林政资源管理方面要单独进行森林资源建档、编制经营方案、安排林木采伐指标；在税费征收、资金贷款等方面给予扶持，享受国有林业采育场待遇；在科技信息、指导服务方面实行林业工程师挂包负责制，及时给予技术指导服务。加强组织领导，组织创办尤溪县非公有制林场协会，不断完善行业管理机制，加强自我保护和发展能力。引导非公有制林场建立健全各种制度，努力提高科学化、集约化经营水平。 　　 　　3.2加大森林资源培育力度 　　森林资源是非公有制林场生存与发展的重要基础，培育资源是首要工作任务。从2004～2005年全县非公有制林场对森林资源培育情况来看，各林场业主对这一重要工作认识不够，没有采取有效措施去解决和克服资源培育中存在的资金不足、技术缺乏、短期经营理念等问题。要通过创新机制，拓宽融资渠道加快发展，可以尤溪县森信林业担保公司为平台，用林木资产作为抵押物向银行贷款或以林权作为抵押物直接向银行贷款，吸纳社会资金入股等办法解决