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我国工程咨询业现状和问题分析 　　中图分类号： C932.4 　　摘要：我国工程咨询业是在计划经济过渡到市场经济的过程中逐步发展并完善起来的。由于发展时间较短，行业发展还很不成熟，本文就工程咨询业的发展历程进行了总结，并对行业内外部存在一系列问题进行了探讨。 　　关键词：工程咨询发展现状问题分析 　　一、行业发展历程 　　我国从解放后到改革开放初期，完成了大量的基本建设工程。当时的建设基本上是建设主管部门直接成立建设管理班子，完成项目的前期调研、论证、筹划、准备等工作；在这种管理模式下，没有工程咨询的概念，也不存在工程咨询专业市场。为了推行投资体制、建筑业和基本建设管理体制改革，提高投资效益，项目前期工作受到国家的重视。为此，原国家计委于1984年，明确规定把可行性研究纳入基本建设程序，工程咨询才为业内人士所熟悉。 　　90年代后期，由于国家项目管理体制改革，大力推行代建制，工程咨询公司业务才逐步重点转向项目管理。同时，随着我国的对外开放和外资的进入，一些利用世界银行、亚洲开发银行和其他国际金融组织贷款的项目，要求必须按照国际金融机构的要求和国际惯例进行论证和管理，因此专业咨询机构得到发展，同时也使得一些国际工程咨询机构进入中国市场。 　　在建设部2003年2月发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的指引下，很有监理公司、设计院、工程公司、纷纷开拓项目管理业务。2004年7月国家推出工程量清单招标后，招投标代理公司数量和业务也得到迅猛的发展。 　　由于我国工程咨询业发展时间较短，体制及行政束缚很多，从业人员素质较低等原因，与国际同业相比实力差距非常明显，在行业内部和外部环境上都存在一些影响其发展的问题。 　　二、行业内部存在的主要问题 　　1.综合实力不强 　　我国工程咨询企业绝大多数为专业性、行业性、地区性公司，经营范围不仅受其专业性限制，而且受行业、地域限制。同一领域内的企业业务范围相近，实力相当，在相同领域展开激烈的无序竞争，整个工程咨询市场集中程度很低。而国外工程咨询公司多为综合性公司、国际性公司，经营范围广、综合咨询实力雄厚，工程咨询市场集中程度很高。 　　2.公司体制有待改进 　　工程咨询业属于竞争性行业，行业特点要求咨询公司独立、客观、公正。国外工程咨询公司既不隶属国家政府部门，又不依附于其他经济实体，具有完整的经营独立性，在市场竞争中自我发展或自发的兼并、合并发展，形成设立各地分支机构的国际性公司。我国工程咨询企业中，技术力量雄厚、市场份额大、较有社会影响的大中型勘察设计企业、工程咨询公司、早期成立的监理公司大都隶属于政府部门、大型企业和大专院校，这些企业受到的行政干预过多，企业缺乏执业所要求的独立性，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。这种企业无论是自我发展还是兼并发展，公司的自觉性、主动性倾向都不强。 　　3.从业人员素质较低 　　整体来说，我国工程咨询执业人员素质偏低，结构不合理。尽管专业技术水平较高、现场实践经验较多，但知识面偏窄、综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面知识和能力不足，缺少项目经理、双语人才、复合型人才，熟悉国际惯例能从事国际工程咨询的人才更少。行业缺少高素质的、具有组织大型工程项目管理经验，能按照国际通行项目管理模式、程序、方法、标准进行管理，熟悉项目管理软件，能进行进度、质量、费用、材料、安全五大控制的复合型的高级项目管理人才。 　　4.服务质量不高 　　工程咨询业是知识密集型产业，咨询公司所提供的智力服务质量直接决定了业主的投资效益。在我国，工程咨询业初始市场的产生来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，许多咨询公司提供的咨询服务不是很严格的从专业上为项目法人单位把关，而是为了完成某种程序。例如，工程咨询公司迎合业主要求，放弃“独立、公正、科学、可靠”的职业道德，搞“可批性”粗制滥造报告等；设计人员为了赶业务，设计经济性差，设计质量无法保证；监理人员与施工单位共同作假，导致造价虚高，工程质量无法保证。这些现象严重影响了工程咨询行业的声誉，使得行业难以树立起应有的地位和形象，难以得到社会各界尤其是业主的认可。 　　5.项目管理技术落后 　　国内的工程咨询企业，不论在企业管理的理念上，还是方法、手段上都有较大差距。目前，项目经理制正在试点和推行之中，相关评估和考核体系尚未建立健全。缺乏信息来源，国际合作能力差，技术水平低，缺乏创新的技术和自有的专利、专有技术，难以参与项目竞争。我国的工程咨询公司还欠缺市场、商务、管理、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力，运用现代信息技术和手段的能力不高。 　　三、行业外部环境存在的主要问题 　　1.政府对工程咨询行业实行多头管理 　　由于最早强调投资前期论