我国经济发展方式转变和政府管理创新.docVIP

我国经济发展方式转变和政府管理创新 　　摘 要：虽然我国经济保持了长期高速增长，但其结构性矛盾依然存在，城乡发展失衡、区域发展失衡等情况不容小觑，分配正义也远没有充分实现。伴随着转变经济发展方式，政府管理至少应当实现三大创新：一是政府管理应能促进生产创新；二是政府管理应能促进结构优化；三是政府管理应能促进分配正义。 　　关键词：中国；经济发展方式转变；政府管理创新 　　中图分类号：F120.3 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2012.0708.15 文章编号：1672-3309（2012）0708-62-03 　　改革开放以来，我国经济保持了长期两位数的增长，现已经成为世界第二大经济体，但是在高速经济增长的背后一些结构性矛盾依然存在，公平正义还远没有实现。十七大报告提出了实现经济发展方式转变的理论，实现经济发展方式转变，促进中国经济的科学发展、可持续发展对于中国经济而言具有重要的战略意义。转变经济发展方式要求政府的管理也进行转变，研究经济发展方式转变背景下我国政府管理创新问题具有重要的理论意义和实践意义。 　　一、传统经济发展方式的特点 　　（一）长期高速经济增长 　　改革开放以来我国保持了年均9.8%的高速经济增长，从GDP 的总量来看，从1978年的3645.2亿元人民币上升到2008年的300670亿元人民币，上升了84.5倍。人均GDP从381元人民币上升到22698元人民币，上升了59.6倍。不仅如此，人民生活水平显著提高，社会不断进步。但是我们的经济增长的动力主要是靠投资和出口拉动，在产业方面主要靠第二产业带动，且我们的经济增长主要是资源消耗型的，因此在经济增长的同时，一些结构性矛盾不断涌现，经济的可持续发展受到挑战。 　　（二）结构性矛盾依然存在 　　经济发展是一个综合的概念，其中不仅包括经济增长，还包括结构的优化和公平正义的实现。从结构性矛盾的角度来看，主要是城乡发展失衡、不同区域之间发展失衡、三次产业之间发展不均衡、人与自然的矛盾不断深化、对内发展与对外开放非均衡发展。这里我们仅就城乡发展失衡、区域发展失衡进行分析。 　　1.城乡发展失衡。 　　二元经济结构是指发展中国家现代化的工业和技术落后的传统农业同时并存的经济结构。新中国成立之初，受国际环境和历史条件的制约，在苏联经济发展模式的影响下，我国选择了以重工业优先发展为特征的赶超型发展战略。为了促进重工业优先发展，保证国民经济的高速度增长，我国就实行了偏向城镇工业的发展战略，并以牺牲农业为代价。近年来，虽然这种情况有所改善，但是城乡二元经济结构已经形成并且很难逆转。城乡二元经济结构的存在导致城乡发展严重失衡，这不仅体现在城乡经济增长方面的差距，更体现在城乡社会发展的差距。城乡居民在就业方面、收入分配方面、社会保障方面、公共服务方面都存在巨大差异。 　　2.区域发展失衡。 　　我国人口众多，且地域辽阔，有着31个省市自治区。不同的区域由于其经济基础、地理位置等差异导致区域发展失衡。现在的情况是东部发达、中部塌陷、西部落后、东北老工业基地则需要振兴。为此国家提出了中部崛起、西部大开发、东北老工业基地振兴的战略。我国区域发展失衡可见下表： 　　由该表可见，在2008年GDP排名比较靠前的基本都是东部地区，比如广东、山东、江苏、上海，GDP最小的地区基本都在西部，尤其是贵州、云南、甘肃、青海、宁夏、西藏的GDP总量过小。东北地区辽宁省的GDP总量较大，在全国排名第10，吉林省排名国内第27名，黑龙江省排名第17名。虽然GDP总量并不能完全代表经济发展程度，但是东部地区的确是国内最发达的地区，与东部地区相比较，我国中西部地区还有东北地区的经济发展还有很长的一段路要走。 　　（三）分配正义远没有充分实现 　　改革开放以来，我们一直在追求效率目标，但是却没有实现分配正义。以收入差距为例，我国居民收入差距逐渐扩大。近年来我国居民收入差距还呈逐渐扩大趋势。国家发改委2009年重点课题《促进形成合理的居民收入分配机制》揭示，中国的贫富分化在急剧加速。1988—2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距，从7.3倍上升到23倍。在城镇居民内部差距、农村居民内部差距、城乡居民之间差距中，城乡居民差距最大。从国家统计局公布的数据来看，2008年我国城镇居民收入是农村居民收入的3.3倍，绝对收入差距已经超过了1万元。分配的公平和正义对于经济社会的健康、可持续发展具有重要意义，但是目前的分配还没有实现公平，必须进行矫正。 　　二、经济发展方式转变对政府管理创新提出的新要求 　　我国传统的经济发展方式，以牺牲生态和资源为代价，在促进我国经济增长的同时，却带来了一系列结构性矛盾，并且