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战略环境评价技术方法和应用实践 　　摘 要：战略环境评价主要是指在法规政策和计划、规划等层次上应用环境影响评价，实践经验证实，在社会发展现阶段，战略环境评价为环境与发展的综合性决策依据，也是社会科学、协调发展的有力保障。该文围绕着战略环境评价的技术方法进行了简要论述，并对其在实践应用过程中存在的一些问题作了分析和讨论，并提出了相应的完善策略，希望能够进一步提高战略环境评价的有效性和影响力。 　　关键词：战略环境评价 实践应用 技术方法 改进策略 　　中图分类号：X828 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）11（c）-0219-02 　　1 战略环境评价的基本概念 　　战略环境评价（SEA）是指环境影响评价在政策法规、计划规划等层次中的应用，其主要目标是为国家社会环境与发展的综合决策提供支持，是社会科学发展的强有力保障。目前，关于SEA在专业学术领域中，人们最关注的就是其技术方法问题。从SEA的地位来看，SEA始属于宏观层次范畴，其地位要高于普通的建设项目环评，因此，提供的信息具有宏观性、可变性的特点。与传统环境影响评价对比，SEA更加复杂和不确定。近年来，人们对SEA的认识不断地提高，SEA的相关理论体系也在不断地完善，其技术方法已经由定性为主、定量为辅转向定性、定量相结合，同时也存在着定量为主、定性为辅的发展趋势。 　　从研究对象的视角来看，SEA的技术方法在战略环评全过程中都有体现，涉及范围十分广泛，比如：筛选，影响预测、识别，评价决策等过程。从方法来源视角来看，SEA的技术方法既包括传统政策学法、EIA（环境影响评价）法、系统论法以及计算机仿真技术等传统方法，也包括综合了SEA与管理学或经济学方法、数学模型方法、计算机模型法、统计学方法以及遥感技术的新技术方法，这类新技术方法能够对SEA应用实践过程中产生的效果进行评价和修正。 　　2 战略环境评价的主要方法 　　2.1 政策评价法 　　政策是战略决策的关键以及基础表现形式，与计划、规划环境影响评价相比，政策环境影响评价具有一定的特殊性。这种特殊性决定了在评价中纳入其对经济、社会的影响评价，将更加具有实用性。从政策评价方法上看，主要分为政策分析、政策预测以及政策效果评估这3类，其中，政策分析还包括政策可行性、价值、超绝理性以及三维分析等；同时，政策预测则以定性主观预测为主；效果评估包括效率、价值、效益评估以及前后对比评估等。在这类政策评价法中，前后对比评估法的应用范围比较广泛，从整体上看，几乎都能应用在SEA中。 　　2.2 传统EIA法 　　尽管传统EIA法在评价对象、范围以及层次等方面与SEA存在较大的差异，但两者的评价基本思路和程序存在一些相似之处，所以，将传统EIA技术方法作为基础，并实施相应的改进，使其能够适用于SEA中，这也能够起到事半功倍的效果。传统EIA技术方法经一定改进后，可以适用于SEA的主要技术方法包括：数学模型、定性分析、系统模型等，这些技术方法是以系统学原理为依据，同时结合了GIS技术而发展形成的一类先进性、发展前景较好的综合评价方法，实现了定量方法与定性方法的有机结合。 　　2.3 区域EIA法 　　从20世纪90年代开始，我国的开发区建设事业开始起航，区域性的开发建设项目不断地涌现，并且在区域EIA工作不断地深入的背景下，趋于EIA技术评价手段不断地完善和发展，也积累了一些宝贵的经验。环境本身有着区域性特征，这就决定了将区域环境评价法应用于规划EIA中，能够起到战略环评的实效。在具体应用过程中，可以将区域开发EIA中常用的技术方法作为基础，并综合战略环评的主要特征，运用系统分析、景观模拟以及生态功能流分析等对应的方法和技术。 　　2.4 规划和决策等技术方法 　　长期以来，人们对决策技术、规划技术的研究在不断地深入，同时，形成了一套相对完整的理论和方法体系。SEA为具有一定整体性或者规划层次上的环境评价，理所应当地采取决策支持技术，如，政策评估法、系统工程法、专家咨询法以及优化选址法等。 　　3 SEA技术方法在国内外的实践应用 　　3.1 国外实践应用 　　从全球范围来看，各个国家应用SEA的技术方法并不统一，但是在大多数情况下，采用的具体方法及技术均比较简便。立足于整体的实践应用情况，一方面，通过项目评价修正和改进来进行环境影响评价，该种方法已经在丹麦、加拿大等国家中得到充分运用。另一方面，如英国等国家，已经开始将相互作用简便的矩阵方法用于战略环评中，同时，规划与政策结合的分析手段也在实践中得到运用。 　　3.2 国内实践应用 　　3.2.1 指标权重分析法 　　从我国土地的使用规划角度来看，目前国内主要运用的是以规划和政策为导向的评价方法，如，重庆北碚制定土地使用规划时，